1. 首页
  2. 临时栏目
  3. 正文
点击显示栏目

临时栏目

三鹿奶粉事件全程回顾•各方评论•《中华人民共和国食品安全法(草案)》

  • 来源:行政法援助中心
  • 发布者:
  • 浏览量:

三鹿奶粉事件全程回顾·各方评论·《中华人民共和国食品安全法(草案)》

收集、整理∶赵倩玉

不久前发生的三鹿奶粉事件是继“大头娃娃”事件后再次引起国人对食品安全的关注,同时引起人们对政府行为的深入思考。以下三鹿奶粉事件发生以来的事件演变过程的相关报道,以及社会各方对此事件从不同角度进行的评论,最后附上了《中华人民共和国食品安全法(草案)》,以供期大家共同对此项关涉国计民生的立法进行关注。

三鹿牌婴幼儿奶粉事件滚动报道:

912

20080912 07:25:52  来源:新华网

卫生部11日晚指出,近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例,调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史,经相关部门调查,高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出,三聚氰胺是一种化工原料,可导致人体泌尿系统产生结石。

卫生部要求各地上报食用三鹿奶粉婴幼儿患病情况

20080912 10:36:43  来源:新华网

新华网北京9月12日电(记者吴晶)近一段时间,中国部分地区有婴幼儿出现与食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的泌尿系统结石。卫生部早间发出通知,要求各地立即统计辖区内医疗机构接诊的患病婴幼儿有关情况,并于12日17时前上报。

卫生部在发出通知的同时,还在其网站发布《有三鹿牌婴幼儿配方奶粉喂养史患泌尿系统结石婴幼儿有关情况统计表》,表内须填写项目包括患病婴幼儿姓名、性别、年龄/月龄、就诊机构、诊断、并发症、是否仍在院治疗、备注等。

卫生部有关负责人表示,此举是为尽快掌握患儿的发病及救治情况,及时、有效地开展诊疗工作。据悉,12日上报情况截至9月11日24时,后续新增病例有关情况随时统计上报。 近期,甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例,调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史,经相关部门调查,高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。三聚氰胺是一种化工原料,可导致人体泌尿系统产生结石。

目前,相关部门已派出调查组赴三鹿奶粉生产企业调查事故原因。

12日,卫生部还会同中华医学会组织专家制定了《与食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案》,从临床表现、诊断要点、鉴别诊断、治疗、随诊等方面,为做好相关患儿的诊疗救治工作提供指导。

卫生部发布喝奶粉导致肾结石的婴幼儿诊疗方案

20080912 11:43:07  来源:新华网

新华网北京9月12日电(记者 吴晶)卫生部12日《与食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案》,从临床表现、诊断要点、鉴别诊断、治疗、随诊等方面,为做好相关患儿的诊疗救治工作提供指导。近一段时间以来,我国部分地区有婴幼儿因食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉,导致泌尿系统结石。

诊疗方案指出,患病婴幼儿会出现不明原因哭闹,排尿时尤甚,可伴呕吐;肉眼或镜下血尿;急性梗阻性肾衰竭,表现为少尿或无尿;尿中可排出结石,如男婴结石阻塞尿道可表现为尿痛、排尿困难;可有高血压、水肿、肾区叩击痛。

诊断要点主要包括有三鹿牌婴幼儿配方奶粉喂养史;有上述临床表现中的一项或多项;实验室检查;影像学检查首选泌尿系B超。诊断要点还详细描述了因食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉导致的婴幼儿泌尿系统结石B超检查特点。

诊疗方案在治疗手段上提出要立即停用三鹿牌婴幼儿配方奶粉;采用内科保守治疗、合并急性肾衰竭的治疗、外科治疗等。在采用外科治疗时,因结石较为松散,尿酸成分为主,病人为婴幼儿,体外震波碎石有较大的局限性,需慎重考虑。

根据诊疗方案,患儿经治疗,结石梗阻解除,一般情况好转,肾功能恢复正常,排尿通畅可出院。但出院后还要注意随访,内容包括尿常规;泌尿系B超;肾功能检查;必要时行静脉肾盂造影检查。

据悉,诊疗方案由卫生部会同中华医学会组织专家制定。

工商总局紧急通知:三项措施加强奶粉市场监管

20080912 21:19:08  来源:新华网

新华网北京9月12日电(记者张晓松)最近,我国有的地方婴幼儿因食用奶粉而患病。国家工商行政管理总局12日发出紧急通知,要求各地采取以下三项措施,进一步加强奶粉市场监管执法,严厉打击销售假冒伪劣奶粉的违法行为,净化奶粉市场环境,切实保护消费者合法权益:

--对奶粉生产经营主体资格进行全面检查,逐户排查,对发现问题的奶粉生产经营者要依法及时处理;对无许可证、营业执照等违法从事奶粉生产经营的,要会同有关部门,严格依法查处取缔。

--进一步加大对批发市场、集贸市场、商场、超市、专卖店等重点场所销售奶粉质量的监测力度,尤其要重点检验三聚氰胺、阪崎氏肠杆菌等安全指标,对质量监测中发现的不符合法定质量要求和有毒有害的奶粉,要依法责令经营者停止销售、立即下架,并确保不合格奶粉及时规范有效退市。

--组织力量有针对性地开展专项执法检查,重点检查奶粉标签、合格证、保质期及相关经营手续等内容,严厉打击以假充真、以次充好、缺斤短两、散布虚假信息、违法经营等损害消费者合法权益、扰乱市场秩序的行为。

913

国务院对三鹿牌婴幼儿奶粉事件做出六项决定

20080913 20:04:10  来源:新华网

为严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件 国务院决定启动国家重大食品安全事故Ⅰ级响应 成立应急处置领导小组

新华网北京9月13日电 近期,甘肃等地陆续报告多起婴幼儿泌尿系统结石病例 。现已初步查明,导致这些婴幼儿患病的主要原因是患儿服用的三鹿牌婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺。三鹿牌部分批次婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺,是为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。

党中央、国务院对此高度重视,对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署。一是立即启动国家重大食品安全事故I级响应,成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。二是全力开展医疗救治,对患病婴幼儿实行免费救治,所需费用由财政承担。三是全面开展奶粉市场治理整顿,由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查,对不合格奶粉立即实施下架。四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因,组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。五是在查明事实的基础上,严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。六是有关地方和部门要认真吸取教训,举一反三,建立完善食品安全和质量监管机制,切实保证人民群众的食品消费安全。

目前,国务院已责成河北省政府对三鹿集团采取停产等处理措施,卫生部会同有关部门组成联合调查组已赴河北调查事件原因,质检总局正在对全国婴幼儿奶粉生产企业进行全面检查。

914

质检总局派出工作组检查三鹿奶粉应急处置工作

20080914 18:15:21  来源:新华网

新华网北京9月14日电(记者徐博)国家质检总局应急管理领导小组14日做出紧急部署,派出工作组赴河北、广东、黑龙江、内蒙古四省区,督促检查三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故应急处置工作。

据了解,这四个省区都是乳业企业较集中的地区。工作组到达后将主要承担四个方面的工作任务:传达贯彻落实党中央、国务院重要部署和要求,加强领导力量,加大督促检查力度,加强与地方政府沟通、协调,进一步落实各项工作措施;指导各级质检部门对乳制品开展全面检查,确保尽快拿出科学、准确的检测报告;会同工商部门,对市场上流通的奶粉产品进行全面检查,不合格产品全部下架;指导地方质检部门加大对合格乳制品企业的扶持力度,尽快向社会公布一批合格优质产品及企业名单,指导消费。

国家质检总局13日已全面启动应急管理机制,并发出紧急通知,要求各级质检部门进入应急状态,全力以赴做好相关处置工作。此前,质检总局已紧急部署各地质检部门和检测机构,将专项监督检查的范围扩大到所有乳制品。

质检总局召开全国质检系统食品安全工作紧急会议

20080914 20:42:30  来源:新华网

新华网北京9月14日电(记者徐博、张晓松)国家质检总局14日上午召开了全国质检系统食品安全工作紧急电视电话会议,传达贯彻党中央、国务院关于进一步加强食品安全有关工作部署及对三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染重大安全事故作出的重要指示精神,就质检部门的应急处置工作和近期有关工作做出全面部署。

会议要求各级质检系统必须认真按照党中央、国务院的部署,按照I级响应启动应急机制。要切实把解决三鹿婴幼儿奶粉问题和加强食品安全工作,作为当前的一项重要政治任务,举一反三,彻底检查、深入整治,全面加强各个环节的工作。

会议紧急部署派出四个工作组到河北、广东、黑龙江、内蒙古督促检查三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故的应急处置工作。要求各地质检部门和机构彻底检查所有乳制品企业和所有乳制品,重点检验三聚氰胺等卫生安全指标。凡是不合格的,要立即责令企业停止生产、停止销售,查封成品。对于已经进入市场的,要立即配合有关部门,采取下架、退回、召回等措施,绝不能继续造成新的危害。

会议还要求各级质检部门对监管工作进行一次全面检查,确保所有的监管制度落到实处。同时要严格落实问责制,对相关企业和直接责任人,必须严肃查处。

调查组公布:不法分子添加三聚氰胺致多名儿童患结石病

20080914 00:13:21  来源:新华网

新华网北京9月13日电(记者刘奕湛、陈菲)卫生部党组书记高强在13日召开的“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出,“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次的婴幼儿配方奶粉中含有的三聚氰胺,是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。

经初步查明,导致多名儿童患泌尿系统结石病的主要原因是患儿服用的奶粉中含有三聚氰胺。在原料奶里加入三聚氰胺是牛奶收购机构为了虚增牛奶的数量,在牛奶里加水,同时为了保障牛奶中含有合格的蛋白量,加入了三聚氰胺,虚增了牛奶中蛋白质的检测量。

河北省人民政府已经做出决定,对三鹿集团立即停产整顿,对流入市场的婴幼儿配方奶粉全部召回,停止销售,并对奶牛饲料、原料奶、乳品原料、奶料加工等各个环节进行严格审查,对不法分子和相关工作人员依法、依纪做出严肃处理。高强在新闻发布会上说,国务院13日启动了国家重大食品安全事故I级响应机制,成立应急处置领导小组,由卫生部牵头,国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和河北省人民政府参加,共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。

高强说,国务院要求切实加强医疗救治。加强有关健康宣传,引导结石病患儿及时就诊。组织专家到农村等偏远地区进行查访,收治患儿,集中到医院进行有效治疗,务求患儿尽快恢复健康。国务院还决定,对因服用三鹿牌奶粉而患结石病的患儿实行免费治疗。

同时,国务院要求对全国婴幼儿奶粉生产企业全面开展质量检查,并及时公布检查结果。对发现有质量问题的奶粉要立即全部召回,坚决停止销售,宁可遭受一些经济损失,也要保护人民健康。对质量合格的奶粉要积极组织货源,保证市场供应。

国务院还要求尽快查明真相,依法依纪处理。对证据确凿的人为添加三聚氰胺的违法犯罪分子要依法严惩,对失职的工作人员要严肃追究责任。及时公布有关信息。对这起重大安全事故的调查进展情况、患病儿童的医疗救治情况、其他品牌婴幼儿奶粉的质量检查情况等信息,要按照公开、透明、及时、准确的原则,向社会公布,并向有关国际组织通报。要求有关部门密切配合,建立起规范高效的食品安全监管机制,保护合法经营,打击非法经营,让人民放心。

目前,国家质检总局已组织全国质量检查机构对所有婴幼儿奶粉企业开展专项监督检查。工商总局对市场上尚存的三鹿牌婴幼儿配方奶粉全部下架停售。农业部组织对奶牛养殖及牛奶收购站进行检查。商务部组织食品批发、零售企业开展自查,杜绝有问题奶粉的销售。

另据卫生部统计,截至9月12日,各地向卫生部报告泌尿系统结石病患儿432例。

卫生部提醒公众,已食用三鹿牌奶粉的婴幼儿如出现小便困难等异常症状,要及时就诊。卫生部要求各级卫生部门对婴幼儿患结石病情况进行广泛排查,制订发布了诊疗指导方案,对各地医务人员开展技术培训,千方百计救治患儿。据专家介绍,只要及早发现患病儿童,及时到医院接受有效治疗,愈后情况良好。

据调查,三鹿牌婴幼儿配方奶粉除少量销售到我国台湾地区用于食品加工外,全部销售在中国内地,未出口其他国家和地区。

915

农业部派出6个督导组开展奶业生产调研督导工作

20080915 14:35:04  来源:新华网

新华网北京9月15日电(记者董峻)农业部从15日起将先后派出6个督导组,分赴北京、河北、内蒙古、黑龙江、河南、新疆6个牛奶生产重点省(市)开展奶业生产调研督导工作。

据农业部有关负责人介绍,督导组将深入基层奶牛养殖场(户)、饲料企业、奶站、乳制品企业和超市等场所,采取召开座谈会、实地查看等形式,听取基层的意见和建议,重点围绕四个方面的主要内容开展调研:

一是调研分析三鹿奶粉事件对产业的影响。重点了解正常奶业生产秩序是否受到冲击,奶农收益变化情况,评估经济损失,提出救助受损奶农、加强原料奶质量管理、保证原料奶收购、保护奶农利益,促进奶业稳定发展的政策措施建议。

二是了解原料奶和乳制品生产销售情况。包括原料奶收购量、价格、质量要求变化等情况,原料奶交售存在的突出问题;主要企业奶粉、液态奶等乳制品生产销售数量 和价格变化情况。

三是了解奶站经营管理情况。包括奶站数量及分布情况,奶站建设主体,挤奶、贮存、运输设施设备和基础条件;奶站组织管理、质量控制、定价机制、合同管理和奶款支付等情况;当前奶站经营管理存在的主要问题。

四是了解奶牛饲料基本情况。包括奶牛饲料质量安全监管情况及存在的问题,奶牛养殖场商品饲料使用情况、自配饲料比例、执行产品留样制度和原料台账记录情况。

卫生部介绍三鹿奶粉事件患儿医疗救助情况

20080915 16:26:09  来源:新华网

新华网北京915专电 三鹿牌奶粉重大安全事故发生以来,卫生系统按照党中央、国务院的部署和要求,全力以赴地开展了医疗救治工作,社会各方面对此十分关注。915日下午16:00,卫生部召开新闻发布会,请卫生部副部长、三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置工作领导小组医疗救治组组长马晓伟先生专题介绍医疗救治工作情况。出席发布会的还有卫生部医政司司长王羽先生;北京大学第一医院副院长、中华医学会小儿内科分会肾病专业组组长丁洁女士。

卫生部副部长马晓伟通报有关情况

“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故发生后,全国卫生系统和医疗专业工作人员立即行动起来,认真细致地对患儿进行了积极的筛查诊断和医疗救治。目前,已经有一批患儿经过救治恢复健康。

截至9158时,全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名,临床诊断患儿1253名(其中2名已死亡)。其中,913名患儿症状轻微,生命体征稳定,正在进行院外随诊治疗或已经治愈;现仍留院观察治疗患儿340名,53名患儿症状较重,其余患儿病情平稳并趋于好转。

中华医学会组织专家分析认为,因食用三鹿牌奶粉致泌尿系统结石病情较轻的患儿预后较好;即使发生急性肾功能衰竭,如及时治疗,肾功能也可以恢复。

卫生部采取一系列措施全力救治患儿

医疗救治工作得到了党中央、国务院的高度重视,国务院召开会议专题研究部署,要求把患儿医疗救治作为当前工作的重中之重。在医疗救治方面,按照国务院的指示精神,卫生部迅速采取一系列有效措施,全力以赴救治患儿,尽最大努力保证他们的身体健康和生命安全。

一是组织专业技术力量研究工作标准,科学规范患儿诊断治疗。自911至今,卫生部组织制订并下发了四个与医疗救治相关的文件,内容涉及诊疗方案、诊疗工作、宣传解释工作等,确保患儿得到及时、有效的诊治。

二是紧急部署医疗救治工作。912,卫生部召开食用三鹿牌奶粉导致婴幼儿泌尿系统结石医疗救治工作紧急视频会议,向各省、自治区、直辖市卫生厅局主要相关负责同志提出了医疗工作要求,并组织相关专家对各地儿童医院、综合医院以及妇幼保健院的儿科、影像科(B超)医生进行相关诊疗业务快速培训。915,卫生部再次召开视频会议,组织部级诊疗专家组集体培训。

三是组建诊疗专家组,提高医疗救治水平。为加强对各级医疗机构相关患儿诊疗工作的指导,确保疑难、重症患儿得到及时有效地救治,卫生部于913成立了以儿科、小儿肾内科、超声科、放射科等专业国内权威专家为成员的部诊疗专家组,协助各地医疗机构开展医疗救治工作。同时,要求各省级卫生行政部门成立本级诊疗专家组,负责指导本辖区内各医疗机构的医疗救治工作。目前,各级诊疗专家组正密切关注患儿的临床全过程,尽一切可能将此事件对患儿健康的影响降到最低。

四是实行免费诊疗,确保先行救治。及时抢救患儿生命、维护患儿身体健康永远是第一位的。因此,卫生部要求医疗机构本着对患儿高度负责的态度,积极对患儿进行诊治。对因服用奶粉而患结石病的患儿实行免费治疗。

五是做好统计汇总,及时跟踪信息。911,卫生部下发文件,要求各卫生厅(局)立即统计辖区内医疗机构接诊的患儿有关情况,并实行日报告和零报告制度。目前,各地数据和信息上报渠道畅通,病例统计工作正常开展。今后,将及时将相关情况向社会公布。

卫生部门救治工作五方面

挽救患儿生命,帮助患儿尽快恢复健康是当前应急处置工作的当务之急,卫生部门将本着对人民高度负责的态度,全力开展救治工作:

第一,坚持“以人为本、仔细筛查、科学救治、关爱病人”的原则,全力以赴,继续做好患儿筛查、诊断、治疗工作。继续发扬救死扶伤、甘于奉献的优良作风,进一步强化服务意识,主动做好患儿就诊的预约和分诊工作,合理分流病人,热情、周到地为患儿做好医疗服务。

第二,认真贯彻落实《与食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案》、《食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿泌尿系统结石超声检查流程》,进一步做好患儿的筛查、确诊和救治工作,确保诊疗工作规范有序。

第三,对重症患儿实行集中收治。组织各级卫生行政部门,迅速集中专家力量和医疗资源,指定设有儿科、综合实力强的三级医院或三级儿童医院集中收治重症患儿。通过科学、及时、有效地治疗,尽可能降低严重并发症和后遗症的发生率,力争不出现新发死亡病例。

第四,坚持医疗重心下沉,关口前移,提高基层诊疗能力。充分发挥各级诊疗专家组的指导作用,根据各地诊疗需要,派出相关专家深入基层,加强对基层医疗机构和基层医务人员开展相关患儿筛查、诊疗工作的指导,提高基层诊疗能力,做到早发现、早筛查、早诊断、早救治,避免漏诊、误诊。

第五,指导各级卫生行政部门、医疗机构和医务人员,继续做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿泌尿系统结石《宣教要点》的宣传普及工作,提高公众知晓率,确保患儿停用含三聚氰胺的三鹿牌婴幼儿配方奶粉。同时,做好对社会的宣传、解释工作,消除家长不必要的疑虑,稳定思想情绪,争取他们对诊疗工作的理解、支持和配合。

916

新华视点:“I级响应”发出以后--中国政府全力处置“三鹿奶粉”事件

20080916 00:19:11  来源:新华网 “新华视点”记者 徐博、吴晶

新华网北京9月15日电 题:“I级响应”发出以后——中国政府全力处置“三鹿奶粉”事件

9月13日,党中央、国务院启动国家重大食品安全事故I级响应机制,成立应急处置领导小组,由卫生部牵头,国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和河北省人民政府参加,共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。

“I级响应”就是命令。从这一刻开始,相关部门合力出击,各级政府积极配合,为保护婴幼儿的生命与健康,展开了一场大规模的歼灭战。

卫生系统:夜以继日救治患儿

“I级响应”就是救人、救人、再救人!三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故发生后,全国卫生系统和医疗专业工作人员立即行动起来,认真细致地对患儿进行了筛查诊断和医疗救治。

截至9月15日8时,全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名,临床诊断患儿1253名(其中2名已死亡)。其中,913名患儿症状轻微,正在进行院外随诊治疗或已经治愈;现仍留院观察治疗患儿340名,53名患儿症状较重,其余患儿病情平稳并趋于好转。

刚刚从甘肃治疗前线返回的卫生部部长陈竺说:“搜索病人的工作正在大范围展开,临床一线的医务工作者正在夜以继日地进行病儿的救治工作,应该说,绝大部分的患儿愈后良好,这一点我们是心中有底的。”

早一刻发现,就多一分康复的保证。为了使患儿得到及时、有效的诊治,连日来,卫生部组织专业技术力量研究工作标准,科学规范患儿诊断治疗;紧急部署医疗救治工作,并组织相关专家对各地相关医疗机构的医生进行诊疗业务快速培训;组建诊疗专家组,协助各地医疗机构开展医疗救治工作;实行免费诊疗,确保先行救治;做好统计汇总,及时跟踪信息。

13日国务院宣布对因服用三鹿牌奶粉而患结石病的患儿实行免费治疗后,全国各地医疗机构正在垫付资金,争分夺秒救治病人。考虑到城乡接合部,县、乡(村)特别是边远农村地区食用问题奶粉的婴幼儿比较多,卫生部提出“救治患儿永远是第一位的”,要求广大医务工作者深入到边远地区,入乡进村,最大限度地找到病人,并集中到县级以上的医疗机构进行集中救治。

质检系统:检测所有奶制品,24小时不间断

“I级响应”就是24小时守备。

国家质检总局局长李长江14日先后来到河北省质监局和河北出入境检验检疫局的产品检测中心和实验室,督促检查婴幼儿奶粉检测的进展情况。在检测中心和实验室里,摆放着一袋袋奶粉样品和公安部门从奶站、收奶点等处查抄送检的白色粉末。目前,质检系统全部150多个国家级检测中心正在24小时不间断地对全国所有婴幼儿配方奶粉进行检测。

9月14日上午,质检总局召开了全国质检系统食品安全工作紧急电视电话会议,传达贯彻党中央、国务院关于对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故作出的重要指示精神,并做出紧急部署,派出工作组赴河北、广东、黑龙江、内蒙古四省区,督促检查三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故应急处置工作。此前,国家质检总局已全面启动应急管理机制,并发出紧急通知,要求各级质检部门全力以赴作好相关处置工作,并紧急部署各地质检部门和检测机构将专项监督检查的范围扩大到所有乳制品。

李长江带队去了石家庄,要求质检系统和检测人员对婴幼儿配方奶粉严肃认真地进行检测,拿出科学、准确、权威、经得起历史检验的结果。

他表示,婴幼儿配方奶粉检测完毕后,质检系统将对所有奶制品进行检测。质检系统要对包括奶站、收奶点、企业生产环节等在内的每一个可能出现问题的环节进行检查,找到问题的根源。

工商总局:不让一包“问题奶粉”有机可乘

“I级响应”就是隔离全部危险。

国家工商行政管理总局13日发出紧急通知,要求各地工商行政管理机关立即开展奶粉市场清查工作,一经发现2008年8月6日前生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉,责令经营者停止销售、立即全部下架,并依法处理。

工商总局还会同有关部门将三鹿集团尚未出库的2176吨婴幼儿奶粉全部封存,对上市销售的该品牌婴幼儿奶粉全部回收,尤其是对散落在边远地区和销售者手中的少数产品,一路追收到底,不让一包“问题奶粉”有机可乘,危害人民。

工商总局负责人表示,对已经封存和回收的受污染的万余吨奶粉,将在质检部门的监督下全部销毁。

农业部:切断不合格牛奶的源头

“I级响应”就是屏蔽所有隐患。

三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故发生后,农业部迅速要求各地农牧部门迅速成立生鲜牛奶质量专项检查工作小组,逐级落实农产品质量安全属地管理责任,明确工作制度,确保工作到位、人员到位、措施到位,按时完成专项检查任务,杜绝不合格生鲜牛奶流入市场。

14日,农业部还决定对内蒙古、黑龙江、河南、河北、山东、陕西、新疆、北京等奶业生产大省(区、市)的50个重点县,以及奶制品消费重点城市开展生鲜牛奶质量安全专项监测。各地将组织开展生鲜牛奶质量安全监测。

与此同时,加大对标准化奶牛养殖小区(场)和机械化挤奶站的管理力度,引导养殖户集中饲养,加强养殖环节的技术培训,推行标准化规模养殖模式。所有规模养殖场(小区)都要建立投入品记录和动物疫病治疗记录。严禁使用和添加国家明令禁用药品,严格执行休药期。奶牛养殖小区和养殖场要设立奶源质量管理监督员,负责奶源管理、奶站监督工作,坚决打击生鲜牛奶掺假制假的违法行为。

农业部要求,各地畜牧饲料主管部门要对辖区内的奶牛饲料生产企业和奶牛养殖场(小区)自配料进行全面检查,杜绝在饲料中添加违禁药物和有害化学物质。各饲料生产企业要严格落实生产记录、产品留样观察和可追溯制度,保证饲料产品质量安全。对非法生产、经营和添加违禁药物和有害化学物质的企业,要依据有关条例,坚决打击,严厉查处。

15日起,农业部先后派出6个督导组,分赴北京、河北、内蒙古、黑龙江、河南、新疆6个牛奶生产重点省份,深入基层奶牛养殖场(户)、饲料企业、奶站、乳制品企业和超市等场所,调研分析三鹿奶粉事件对产业的影响、了解原料奶和乳制品生产销售情况、了解奶站经营管理情况、了解奶牛饲料基本情况。

政法系统:快侦快破,加紧调查

“I级响应”就是还受害人以公道。

连日来,公安机关对抓获的犯罪嫌疑人迅速开展了讯问、调查和取证工作,力争做到快侦快破,在证据确凿的基础上,立刻移送检察机关审查,依法打击违法犯罪活动。

河北省公安厅新闻发言人史贵中15日介绍,已有两名犯罪嫌疑人因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被批捕。9月14日晚,经正定县人民检察院批准,正定县公安局依法对涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪的耿某兄弟二人执行逮捕。

据警方侦查,2007年底,耿某向三鹿集团销售的牛奶屡次因检验不合格被拒收,整车的牛奶不得不倒掉,造成经济损失。耿某后得知向牛奶中掺加某种化工原料(三聚氰胺),可增加蛋白质检测指标,以蒙混过关。经过多方打听,耿某前往行唐县,在一家经营化工原料的门店里购买了一编织袋共20公斤三聚氰胺,按比例勾兑后从槽罐车的顶部掺入销往三鹿集团的牛奶中。此后,这家化工原料门店的店主还曾经两次上门,向耿某推销过三聚氰胺。耿某兄弟每天生产、销售这种掺加三聚氰胺的牛奶约3吨。

耿某承认,他本人和家人从不食用这种掺加了三聚氰胺的牛奶。

据介绍,已经收押在案的19名犯罪嫌疑人除了被批捕的耿某兄弟,其他人均初步向警方供认了犯罪事实。目前,警方正在进一步加紧调查取证。

河北省公安厅14日介绍,公安部门对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故进行调查,已依法传唤了78名有关人员,其中19人因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑事拘留。这19人中有18人是牧场、奶牛养殖小区、奶厅的经营人员,有1人涉嫌非法出售添加剂。

党的十七大报告指出,“健康是人全面发展的基础,关系千家万户幸福。”并提出要“确保食品药品安全”。这既是党和政府的庄严承诺,也考验着政府的智慧和能力。

卫生部党组书记高强说,此次重大安全事故提醒我们,加强食品的安全监管不是一劳永逸的,政府的责任也不是一劳永逸的。

国务院启动“I级响应机制”,自上而下发出了维护人民生命安全、捍卫人民健康的坚决号令。每一天、每一时、每一分、每一秒,有关部门和各级政府在积极行动,切实履行自己的责任,担起守护人民健康的职责。

我国为三鹿问题奶粉患儿建立分层分级分区域的救治原则

20080916 19:57:39  来源:新华网(记者吴晶、韩洁)

新华网北京9月16日电卫生部副部长马晓伟16日在卫生部、财政部、国家食品药品监督管理局共同召开的三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故医疗救治工作电视电话会议上提出,要建立分层、分级、分区域的医疗救治原则,确保对患儿能够及时发现、及时诊断、及时治疗。

马晓伟说,县医院主要承担患儿的诊断筛查和轻症患儿治疗的工作,需要进一步治疗的患儿要转诊到设区的市级以上医院,对重症、疑难的患儿要集中收治到设有儿科、综合实力强的省级定点医院。卫生部将有针对性地向重点省份派出部级诊疗专家组,深入地方,提供技术指导。省级卫生行政部门要按照卫生部的要求,成立以儿科、小儿肾内科、超声科、放射科等专业专家组成的省级诊疗专家组,根据基层实际需要,充分发挥诊疗专家组的作用,对基层医疗机构的诊断和治疗工作进行现场指导,提高诊疗能力。

他强调,要加强对基层医务人员的培训,提高患儿筛查、诊断和初步治疗能力。要按照卫生部的有关要求,严格掌握诊疗方案,规范诊疗。在诊断过程中,特别要密切关注近一年来有三鹿牌奶粉3至6个月喂养史、有相应临床症状和体征的患儿。对其他有泌尿系统结石症状和体征的患儿,也要认真排查。在患儿的治疗过程中,特别要根据婴幼儿生理特点,严格掌握适应症,首选无伤害的诊断、治疗措施,保障患儿健康。

马晓伟说,重症患儿救治是当前最为紧迫的任务之一。卫生行政部门和医疗机构要迅速调动当地力量,集中相关专家,集中医疗资源,在设有儿科、综合实力强的三级医院或三级儿童医院集中收治重症患儿。对疑难、重症病例,要及时组织会诊、抢救,必要时安排转诊。要尽可能降低严重并发症和后遗症的发生率,力争不出现新发死亡病例。集中收治患儿的定点医院要预留相当数量的床位。

据了解,根据国务院要求,对经筛查确诊的患儿实行免费救治,诊疗费用由接诊医疗机构先行垫付,之后将按照有关规定进行支付。医疗机构不得拒诊患儿,要“早治、快治、精治”。

马晓伟说,随着三鹿牌婴幼儿配方奶粉含有三聚氰胺有关信息的披露、筛查工作的开展和对社会的广泛宣传,服用过三鹿牌奶粉的婴幼儿家长会携带婴幼儿到医院进行检查,在短时期内医院会面临就诊婴幼儿激增的局面,医院要合理调配医疗力量,满足群众就医需求。

他表示,下一步我国将开展大规模的筛查诊疗工作,各地要立即制定应急预案,对辖区内相关学科的专业医护人员进行摸底、集中调配。

此次会议在北京设主会场,各省、自治区、直辖市,计划单列市和副省级城市及有条件的市、县设立分会场。会议主要任务是对下一阶段医疗救治工作进行部署。河北、甘肃等地相关部门负责人在会上汇报了患儿医疗救治工作情况。

917

婴幼儿配方奶粉三聚氰胺专项检查阶段性检查结果公布

20080917 02:40:01  来源:新华网

新华网北京9月16日电 三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后,党中央、国务院高度重视,作出重大部署,日前,国家质检总局紧急在全国开展了婴幼儿配方奶粉三聚氰胺专项检查,阶段性检查结果如下:

一、全国目前共有175家婴幼儿奶粉生产企业,其中66家企业已停止生产婴幼儿奶粉。此次专项检查对其余109家企业进行了排查,共检验了这些企业的491批次产品。专项检查显示,有22家企业69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺(见附表),其他87家企业未检出。

二、在检出三聚氰胺的产品中,石家庄三鹿牌婴幼儿配方奶粉三聚氰胺含量很高,其中最高的达2563mgkg,其他在0.09-619mgkg之间。

三、被检企业中,只有广东雅士利的婴幼儿配方奶粉出口到了孟加拉、缅甸、也门3个国家。经对留样检测,未发现三聚氰胺。

四、供应北京奥运会、残奥会的乳制品均未检出三聚氰胺。

五、9月14日以后生产的液态奶未发现三聚氰胺。

为了保证乳制品的安全,有关部门采取了进一步加强监管的措施:一是对检出存在三聚氰胺的69个批次产品,立即下架、封存、召回、销毁,对有关企业立即进行全面调查,查清原因,追究责任,依法严肃处理。二是对所有乳制品生产企业质检部门派员驻厂监管,对进厂原料奶和各生产环节进行严格监督检查,对出厂成品进行批批严格检验,确保的乳制品质量安全。

这次专项检查后生产另据医学专家介绍,三聚氰胺是一种低毒性化工产品,婴幼儿只有在大量摄入的情况下才可能引起泌尿系统疾患。目前患泌尿系统结石的婴幼儿,主要是由于食用了含有大量三聚氰胺的三鹿牌婴幼儿配方奶粉引起的,多数患儿通过多饮水、勤排尿等方法,结石可自行排出;发生急性肾功能衰竭的,如及时治疗,患儿也可以恢复。食用含有三聚氰胺的其他品牌的婴幼儿配方奶粉,如果婴幼儿出现尿液混浊、排尿困难等症状,才需要立即到医院就诊。截止到9月16日22时,尚未接到因食用含有三聚氰胺的其他品牌的婴幼儿配方奶粉引起泌尿系统疾患的报告。卫生部门要求各医疗机构进一步加强对含三聚氰胺奶粉引发病例的筛查诊断工作,国家有关部门将继续密切跟踪调查。

检出三聚氰胺婴幼儿配方乳粉企业名单

序号

标称的企业和产品名称

抽样数

不合格数

三聚氰胺最高含量
(mg
kg)

1、

石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方乳粉

11

11

2563.00mg/kg

2、

上海熊猫乳品有限公司生产的熊猫可宝牌婴幼儿配方乳粉

619.00 mg/kg

3、

青岛圣元乳业有限公司生产的圣元牌婴幼儿配方乳粉

17

150.00 mg/kg

4、

山西古城乳业集团有限公司生产的古城牌婴幼儿配方乳粉

13

141.60 mg/kg

5、

江西光明英雄乳业股份有限公司生产的英雄牌婴幼儿配方乳粉

98.60 mg/kg

6、

宝鸡惠民乳品(集团)有限公司生产的惠民牌婴幼儿配方乳粉

79.17 mg/kg

7、

内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司生产的蒙牛牌婴幼儿配方乳粉

28

68.20 mg/kg

8、

中澳合资多加多乳业(天津)有限公司生产的可淇牌婴幼儿配方乳粉

67.94 mg/kg

9、

广东雅士利集团股份有限公司生产的雅士利牌婴幼儿配方乳粉

30

10

53.40 mg/kg

10

湖南培益乳业有限公司生产的南山倍益牌婴幼儿配方乳粉

32.00 mg/kg

11

黑龙江省齐宁乳业有限责任公司生产的婴幼儿配方乳粉2段基粉

31.74 mg/kg

12

山西雅士利乳业有限公司生产的雅士利牌婴幼儿配方乳粉

26.30 mg/kg

13

深圳金必氏乳业有限公司生产的金必氏牌婴幼儿配方乳粉

18.00 mg/kg

14

施恩(广州)婴幼儿营养品有限公司生产的施恩牌婴幼儿配方乳粉

20

17.00 mg/kg

15

广州金鼎乳制品厂生产的金鼎牌婴幼儿配方乳粉

16.20 mg/kg

16

内蒙古伊利实业集团股份有限公司生产的伊利牌儿童配方乳粉

35

12.00 mg/kg

17

烟台澳美多营养品有限公司生产的澳美多牌婴幼儿配方乳粉

10.70 mg/kg

18

青岛索康营养科技有限公司生产的爱可丁牌婴幼儿配方乳粉

4.80 mg/kg

19

西安市阎良区百跃乳业有限公司生产的御宝牌婴幼儿配方乳粉

3.73 mg/kg

20

烟台磊磊乳品有限公司生产的磊磊牌婴幼儿配方乳粉

1.20 mg/kg

21

上海宝安力乳品有限公司生产的宝安力牌婴幼儿配方乳粉

0.21 mg/kg

22

福鼎市晨冠乳业有限公司生产的聪尔壮牌婴幼儿配方乳粉

0.09 mg/kg

87家企业婴幼儿配方奶粉未检出三聚氰胺

20080917 04:25:30  来源:新华网

新华网北京9月16日电日前,国家质检总局紧急在全国开展了婴幼儿配方奶粉三聚氰胺专项检查,共涉及109家企业,其中87家企业的婴幼儿配方奶粉未检出三聚氰胺。这些企业名单如下:

婴幼儿配方乳粉专项检查中未检出三聚氰胺的企业名单

1、澳优乳品(湖南)有限公司

2、北安宜品乳业有限公司

3、北京三元食品股份有限公司乳品四厂

4、北京味全食品有限公司

5、杜尔伯特伊利乳业有限责任公司

6、杜尔伯特伊利乳业有限责任公司武汉分公司

7、福建省雅俊食品工业有限公司

8、福州明一乳业有限公司

9、甘南藏族自治州燎原乳业有限责任公司

10、广东东泰乳业有限公司

11、广东华氏食品工业有限公司

12、广州市美素力营养品有限公司

13、哈尔滨惠佳贝食品有限公司

14、哈尔滨金星乳业有限责任公司

15、哈尔滨森永乳品有限公司

16、哈尔滨太子乳品工业有限公司

17、杭州贝因美豆逗儿童营养食品有限公司

18、杭州味全生技食品有限公司

19、河南金元乳业有限公司

20、黑龙江贝因美乳业有限公司

21、黑龙江辰鹰乳业有限公司

22、黑龙江飞鹤乳业有限公司

23、黑龙江红星集团股份有限公司

24、黑龙江龙丹乳业科技股份有限公司

25、黑龙江龙丹乳业科技股份有限公司阿城分公司

26、黑龙江省宝泉岭垦区圣元乳业有限公司

27、黑龙江省北安农垦绿宝乳业有限责任公司

28、黑龙江省富裕明星食品有限公司

29、黑龙江省格球山乳品有限责任公司

30、黑龙江省光明松鹤乳品有限责任公司

31、黑龙江省和平牧场乳品厂

32、黑龙江省农垦华威乳业有限公司

33、黑龙江省农垦龙王食品有限责任公司

34、黑龙江省完达山乳业股份有限公司

35、黑龙江省完达山乳业股份有限公司八五一一分公司

36、黑龙江省完达山乳业股份有限公司云山分公司

37、黑龙江兴安岭乳业有限公司

38、黑龙江雅士利乳业有限公司

39、黑龙江摇篮乳业股份有限公司

40、湖南南山食品有限公司

41、湖南亚华控股集团股份有限公司

42、湖南亚华种业股份有限公司南山绿色食品开发分公司

43、淮南益益营养食品科技有限公司

44、惠氏(上海)营养品有限公司

45、江西金薄金生态科技有限公司

46、江西美庐乳业有限公司

47、江西雄鹰乳业有限公司

48、昆明前进乳业有限责任公司

49、廊坊飞鹤乳业有限公司

50、栾城三鹿乳业有限公司

51、萝北圣元乳业有限公司

52、美赞臣营养品(中国)有限公司

53、内蒙古阿拉蒙牛乳业有限责任公司

54、内蒙古呼伦贝尔农垦雪花乳业有限公司

55、内蒙古伊利实业集团股份有限公司奶粉事业部

56、宁夏红果乳业有限公司

57、齐齐哈尔汇昌乳业有限公司

58、青岛迈高乳业有限公司

59、青岛索康营养品科技有限公司

60、蕊盛蕊(广州)乳业有限公司

61、陕西关山乳业有限责任公司

62、陕西和氏乳品有限公司

63、陕西凯达股份有限公司

64、陕西神果股份有限公司

65、汕头市华旺食品有限公司

66、汕头市一家人食品有限公司

67、上海晨冠乳业有限公司

68、上海花冠营养乳品有限公司

69、上海惠氏营养品有限公司

70、深圳市雅贝氏乳业有限公司

71、石家庄三鹿太行乳业有限公司

72、双城雀巢有限公司

73、唐山三隆乳业有限公司

74、唐山三鹿乳业有限公司

75、唐山三鹿乳业有限公司丰南分公司

76、唐山市康尼乳业有限公司

77、天津三鹿乳业有限公司

78、天津市亚亿实业有限公司

79、铁力市盛中乳品厂

80、西安贝多营养食品有限公司

81、西安秦龙儿童食品有限公司

82、西安银桥生物科技有限责任公司

83、伊春惠佳贝乳业有限公司

84、依安县摇篮乳业有限责任公司

85、英特儿营养乳品有限公司

86、张北县宏鹿乳业有限公司

87、浙江贝因美科工贸股份有限公司

工商总局:含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉立即下架退市

20080917 11:07:00  来源:新华网

新华网北京9月17日电(记者张晓松)中国国家工商行政管理总局17日发出紧急通知,要求各地认真开展含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉市场清查工作,对市场上含三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉,立即责令经营者停止销售、下架退市。

根据国家处理婴幼儿奶粉事件领导小组和有关部门的通报,共有22家生产企业的69批次婴幼儿配方奶粉含三聚氰胺。

工商总局要求各地,对下架退市的含三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉就地封存,并落实监管责任,防止再次流入市场;对退回生产厂家的含三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉要登记造册,严格跟踪监督,严防再次销售。

工商总局有关负责人表示,12315消费者申诉举报中心将24小时受理消费者申诉举报,依法妥善协调好消费者退换奶粉问题。

918

授权发布:国务院办公厅关于废止食品质量免检制度的通知

20080918 22:41:53  来源:新华社

质检总局:停止实行食品类生产企业国家免检

新华社北京9月18日电 国务院办公厅关于废止食品质量免检制度的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为了保证食品质量安全,维护人民群众身体健康,国务院决定废止1999年12月5日发布的《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发[1999]24号)中有关食品质量免检制度的内容。

各地区、各部门一定要切实加强领导,狠抓落实,严格履行职责,按照有关食品质量安全的法律、法规加强对食品质量安全的检验和监督检查,确保食品质量安全。

国务院办公厅

二00八年九月十八日

国家质检总局废止免检管理办法

20080918 23:25:56  来源:新华网

新华网北京9月18日电(记者 徐博)记者18日从国家质检总局获悉,质检总局18日公布第109号总局令,决定自公布之日起,对《产品免于质量监督检查管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第9号)予以废止。

质检总局撤销伊利等三家企业乳粉产品中国名牌产品称号

20080918 23:26:33  来源:新华网(记者 徐博)

新华网北京9月18日电记者18日从国家质检总局获悉,质检总局近日发布公告,撤销了内蒙古伊利实业集团股份有限公司等三家企业乳粉产品中国名牌产品称号。

公告称,鉴于山西古城乳业集团有限公司生产的“古城”牌乳粉、青岛圣元乳业有限公司生产的“圣元”牌乳粉、内蒙古伊利实业集团股份有限公司生产的“伊利”牌乳粉,部分批次产品发生三聚氰胺污染,为维护中国名牌产品声誉,国家质检总局决定撤销上述企业乳粉产品的中国名牌产品称号。

工商总局紧急通知责令含三聚氰胺液态奶立即下架退市

20080918 23:27:05  来源:新华网(记者 张晓松)

新华网北京9月18日电国家工商行政管理总局18日发出紧急通知,要求各地工商部门对市场上含三聚氰胺的液态奶,立即责令停止销售、下架退市。

根据国家处理三鹿牌婴幼儿配方奶粉事件领导小组和有关部门的通报,有24个批次液态奶含三聚氰胺。

工商总局要求工商部门,在积极清查含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉的同时,认真开展含三聚氰胺液态奶市场清查工作,确保辖区含三聚氰胺液态奶及时、彻底下架退市,严防再次销售。

工商总局同时要求经营者,对含有三聚氰胺的液态奶消费者要求退货的,按照原销售价格退款,不得减价压价。

工商总局17日曾发出紧急通知,要求各地工商部门对市场上含三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉,立即责令经营者停售、

下架退市。

919

质检总局:过渡期内企业使用免检标志包装不违规

20080919 00:29:59  来源:新华网(记者 徐博)

新华网北京9月18日电记者18日从国家质检总局获悉,质检总局18日下发通知,要求各省、自治区、直辖市质量技术监督局切实落实国家质检总局《关于停止实行食品类生产企业国家免检的公告》。

通知要求,自国家质检总局2008年第99号公告发布之日起,所有食品企业不再享有免检资格,不得再开展含有免检内容的广告等宣传活动。考虑到避免企业现存包装浪费,即日起至2008年12月31日期间,为印有免检标志的产品包装使用过渡期,在此期间生产的产品使用印有免检标志的包装,不作为违反免检标志规定查处。自2009年1月1日起,所有食品企业不得再使用印有免检标志的包装及其他任何宣传资料,否则依法予以查处。

通知要求,各省、自治区、直辖市质量技术监督局要召集本辖区食品免检企业召开座谈会,介绍近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食品安全事故的有关情况和当前食品安全问题的复杂性,传达党中央、国务院和国家质检总局进一步加大食品生产企业监管力度,确保食品安全,切实维护消费者利益的有关工作部署,统一食品免检企业的认识,以保障人民生命健康安全和维护社会稳定的大局为重,理解和支持国家质检总局作出停止实行食品类生产企业国家免检的决定。

各省、自治区、直辖市质量技术监督局要积极做好被停止国家免检产品资格的食品企业稳定工作,引导企业强化食品安全意识,加强食品安全防护体系建设,自觉维护企业质量信誉,确保食品安全。

质检总局征集听证陈述人参加《缺陷产品召回管理条例》立法听证会

20080919 00:41:52  来源:新华网(记者 徐博)

新华网北京9月18日电记者18日从国家质检总局获悉,质检总局法规司将于近期举行《缺陷产品召回管理条例》立法听证会,现面向社会征集6位听证陈述人参加会议。

质检总局表示,为了规范缺陷产品召回活动,维护社会公共安全、公众利益和社会经济秩序,保护消费者的人体健康和生命安全,质检总局起草了《缺陷产品召回管理条例(征求意见稿)》。为提高立法质量,实现科学立法、民主立法,根据《中华人民共和国立法法》的规定,质检总局法规司将举行《缺陷产品召回管理条例》立法听证会,欢迎广大公民和有关单位踊跃报名参加,提出意见。

质检总局:乳制品须批批检验三聚氰胺等有毒有害物质

20080919 00:42:29  来源:新华网 (记者 徐博)

新华网北京9月18日电记者18日从国家质检总局获悉,质检总局18日发出紧急通知,要求各级质检部门进一步加强乳制品及相关食品中三聚氰胺以及其它有毒有害物质检验监管工作。

通知要求,各级质检部门要实施应急管理期间驻厂监管员签字放行制度。要在所有的乳制品生产企业派驻监管员,监管员要严格监督企业检验进厂原料,严格监督企业生产过程质量控制,严格监督企业对产品批批检验,严把产品出厂关。所有的乳制品,必须批批检验三聚氰胺等有毒有害物质。每一批经检验合格的乳制品必须经监管员签字后,方可出厂销售。经监管员签字后出厂销售的乳制品如被检出含有毒有害物质,要严肃追究监管员的责任。

此外,各级质检部门要落实好有毒有害物质风险分析制度。要组织有关技术机构和相关专家,对乳制品及相关食品进行有毒有害物质风险分析;要严格落实进出口产品批批检验制度。通知要求,各级质检部门要认真落实有毒有害物质举报奖励制度、实行应急检测优先保障制度、落实好地方两局的执法协作制度。

无力自检三聚氰胺企业须将样品送往国家级检测中心

20080919 00:43:02  来源:新华网(记者 徐博)

新华网北京9月18日电记者18日从质检系统了解到,对于没有能力自行检验三聚氰胺的乳品企业,驻厂监管人员将监督企业把原料奶抽样样品送往国家级检测中心进行检验,防止三聚氰胺混入生产环节。

据悉,国家质检总局目前已抽调130人组成22个“加强乳制品监管工作组”,于9月17日派驻22个省区市展开加强乳制品监管工作;同时,各直属检验检疫局和各省、自治区、直辖市质量技术监督局也已抽调5487人组成387个工作组和1548个驻厂监管组,在当地展开加强乳制品监管工作。

记者来到位于北京市海淀区西二旗的北京三元食品股份有限公司采访时发现,该公司专门为检测原料奶中是否含有三聚氰胺而专门购置了液相色谱仪,质检系统驻厂监管人员对检测过程及结果进行监督。

北京市质量技术监督局副总工程师白建国向记者介绍,驻厂监管人员重点检查企业原料奶的进货渠道,并对其进行风险评估和检验,防止不合格原料奶进入生产环节。此外,监管人员还要对企业使用的乳制品添加剂――如糖、防腐剂等进行备案。

他介绍,所有乳制品成品每批次都必须实施检验并留样。同时,质检系统除了加大对婴幼儿配方奶粉、液态奶的检测力度,还将把检测范围继续扩大至含奶粉原料的食品。他表示,对北京所有食品,凡是涉及到奶粉作为原料的食品企业,目前正在对其奶粉进行检测,结果将向社会公布。

全国液态奶三聚氰胺专项监督检查结果发布

20080919 00:56:47  来源:新华网

新华网北京9月18日电 三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后,党中央、国务院高度重视,作出了重大部署。按照对奶制品进行全面检查的要求,国家质检总局在完成婴幼儿奶粉三聚氰胺全国专项监督检查后,又紧急组织开展了全国液态奶三聚氰胺专项检查。检查结果显示,市场上绝大部分液态奶是安全的。

专项检查按照统一检验方法、统一检验仪器、统一检验结果判定规则的“三统一”原则,组织全国150个国家级食品类质检中心和实验室对全国液态奶生产企业进行监督检查,检查结果又经国家重点实验室和国家重点检验机构进行了确认。

此次专项检查重点抽查检验了产品市场占有率达70%以上的蒙牛、伊利、光明、三元、雀巢等知名品牌企业生产的液态奶是否含有三聚氰胺。检验结果如下:

抽检蒙牛产品121批次,110批次未检出三聚氰胺,11批次检出三聚氰胺,检出值在0.8-7mg/kg;

抽检伊利产品81批次,74批次未检出三聚氰胺,7批次检出三聚氰胺,检出值在0.7-8.4mg/kg;

抽检光明产品93批次,87批次未检出三聚氰胺,6批次检出三聚氰胺,检出值在0.6-8.6mg/kg;

抽检三元产品53批次,53批次均未检出三聚氰胺;

抽检雀巢产品7批次,7批次均未检出三聚氰胺。

被检查的其他406家企业生产的847批次的液态奶产品未检出三聚氰胺。

为了让企业确实履行社会责任,国家质检总局要求,对检出三聚氰胺的该批次产品,生产企业要主动召回,商场要实行产品下架,对没有问题的产品要正常销售。同时对生产企业进行整改,严格从原料奶等原辅料材料抓起,必须实行批批检验,严格生产过程质量安全控制,严格执行出厂产品批批检验,凡是未经检验或者检验不合格的产品,一律不准出厂销售,切实保障消费者的健康安全。要严查掺入三聚氰胺的原因,严厉惩处责任人。

据医学专家介绍,美国食品药物管理局(FDA)、欧洲食品安全局(EFSA)以及我国卫生部门的权威机构,均对人体摄入三聚氰胺安全限量进行了科学评估,按照最严格的评估标准计算:以一个标准体重60公斤的成年人为例,食用上述三聚氰胺含量的液态奶,如每天不超过2公升(即8袋,每袋250毫升),对人体是安全的,到目前为止也未发现由于食用上述品牌液态奶导致泌尿系统结石的病例。

液态奶检出三聚氰胺的批次表

公司

序号

生产

企业

产品

名称

规格

型号

商标

生产日期/

批次

三聚氰胺(mg/kg

蒙牛

1

蒙牛(武汉)友芝友乳业有限公司

核桃牛奶

200ml/

友芝友

20080910

0.765 mg/kg

2

内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司

蒙牛高钙低脂牛奶

250ml/

蒙牛

2008.08.07

0.8 mg/kg

3

内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司

全脂灭菌纯牛乳

250ml/

蒙牛

2008.09.01

1.0 mg/kg

4

内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司

高钙低脂牛奶

250ml/

蒙牛

2008.08.01

1.5 mg/kg

5

内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司

早餐奶(麦香味)

250ml/

蒙牛

20080814

1.9 mg/kg

6

内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司

蒙牛早餐奶

250ml/

蒙牛

2008.07.26/x

2.57 mg/kg

7

内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司

妙点

250ml/

蒙牛

20080728/W206

3.17 mg/kg

8

蒙牛乳业(北京)有限责任公司

木糖醇酸牛奶

2kg/

蒙牛

20080806

3.52 mg/kg

9

内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司

高钙低脂牛奶

243ml(250g)/

蒙牛

20080908/C206/GAfb

4.2 mg/kg

10

蒙牛乳业(马鞍山)有限公司

蒙牛大粒果实酸牛奶

160/

蒙牛

M20080903

6.8(A) mg/kg

11

蒙牛乳业(马鞍山)有限公司

蒙牛大粒果实酸牛奶

160/

蒙牛

M20080903

7(B)

mg/kg

伊利

1

济南伊利乳业有限责任公司

伊利芒果+黄桃酸牛奶

125g/

伊利

2008.09.07

0.69 mg/kg

2

内蒙古伊利实业集团股份有限公司

酸牛奶(木瓜+甜橙)

125g/

伊利

20080903

1.02 mg/kg

3

内蒙古伊利实业集团股份有限公司

纯牛奶

220ml/

伊利

2008.09.13

2.2 mg/kg

4

内蒙古伊利实业集团股份有限公司

脱脂奶

250ml/

伊利

20080820

2.9 mg/kg

5

内蒙古伊利实业集团股份有限公司

纯牛奶

220ml/

伊利

20080905MIAC6

5.5 mg/kg

6

内蒙古伊利实业集团股份有限公司

纯牛奶

242ml/袋 

伊利

20080906/LIA09

8 mg/kg

7

内蒙古伊利实业集团股份有限公司

高钙低脂奶

250ml/

伊利

20080819

8.4 mg/kg

光明

1

北京光明健能乳业有限公司

光明酸牛奶(原味)

180g/

光明

2008.09.12

0.6 mg/kg

2

武汉光明乳品有限公司

原味酸牛奶

180g/

光明

2008-09-13

3.41 mg/kg

3

北京光明健能乳业有限公司

原味酸牛奶

100/

光明

20080910A

3.5 mg/kg

4

北京光明健能乳业有限公司

大颗果粒草莓酸奶

450/

光明

20080902BC

4.8 mg/kg

5

光明乳业有限责任公司

益生菌·优乳酪(原味)

190g/

光明

B20080908C

5.65 mg/kg

6

北京光明健能乳业有限公司

优酪乳·酸牛奶(原味)

580/

光明

B20080909A

8.6 mg/kg

国家发展改革委要求各地稳定婴幼儿奶粉价格

20080919 11:00:30  来源:新华网(记者江国成)

新华网北京9月19日电据国家发展和改革委员会19日介绍,三鹿牌婴幼儿奶粉重大安全事故发生后,为防止奶粉企业和商家哄抬价格,国家发展改革委近日发出紧急通知,要求各地加强价格监管,必要时,依法采取价格干预措施,稳定婴幼儿奶粉价格。

《通知》指出,各地价格主管部门要密切关注奶粉市场供求和价格变化,加强对奶粉市场零售价格和原料奶收购价格的实时监测,及时掌握市场动态。

《通知》要求,各地婴幼儿奶粉价格显著上涨或可能显著上涨时,各省级价格主管部门要依据《国家发展改革委关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》的有关规定,报请省级人民政府批准,对婴幼儿奶粉价格及时启动限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施,防止其价格不合理上涨。

《通知》强调,各地价格主管部门要认真开展奶粉市场价格检查和巡查,重点检查婴幼儿奶粉价格,坚决打击趁机哄抬价格、牟取暴利的行为。对串通涨价、捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价、以次充好、变相抬价,以及不执行临时价格干预措施等违法行为,要严肃查处,严厉制裁,对典型案件要予以公开曝光。

商务部:未检出三聚氰胺的国产品牌奶粉供应充足

20080919 16:57:10  来源:新华网 (记者雷敏)

新华网北京9月19日电商务部有关负责人19日表示,从目前情况看,未检出三聚氰胺的国产品牌奶新华网

粉市场供应充足。商务部将继续密切关注市场变化,必要时将通过加强产销衔接、做好跨地区调剂等措施,保障市场供应。

据了解,为掌握安全奶粉货源,9月18日,商务部召开未检出三聚氰胺的大型奶粉生产企业座谈会,了解企业产能、产量、库存、流向等情况,听取企业稳定生产、保障供应的意见和建议。

目前商务部已按照国家重大食品安全事故I级响应机制的要求,制定应急预案,加强市场监测,保障市场供应。同时,要求各地商务主管部门和各类流通企业积极配合质检、工商等部门做好奶粉停售下架等工作。

商务部已于9月15日启动日报监测制度,要求各地商务主管部门、重点流通企业和奶制品生产加工企业每日上报婴幼儿奶粉、成人奶粉、液态奶等奶制品的价格、产量、进货量、库存、销量、产品流向等情况。

商务部还派出了6个督查组赴北京、吉林、内蒙古、陕西、甘肃、贵州等省、区、市检查奶粉市场供应工作,并要求驻地方的16个特派员办事处就驻在地市场情况展开调研。

质检总局:驻厂监管组要确保乳制品合格

20080919 23:00:06  来源:新华网(记者 徐博)

新华网北京9月19日电国家质检总局相关负责人19日对记者表示,驻厂监管组的主要职责是通过监管,确保从现在起企业出厂的乳制品是合格的,各项指标是达标的,不能让不合格产品上市场。

据了解,质检总局已抽调130人组成22个“加强乳制品监管工作组”,于9月17日派驻22个省区市展开加强乳制品监管工作;同时,各直属检验检疫局和各省、自治区、直辖市质量技术监督局也已抽调5487人组成387个工作组和1548个驻厂监管组,在当地展开加强乳制品监管工作。

质检总局相关负责人表示,驻厂监管组还要把好两个关口:

一是原料关。应有专门库房,存放物品应离地离墙;应有进货台账、供货方资质证明,主要原材料应有供货合同;应有原材料进货验证记录,有检验合格证明;不得含有三聚氰胺、三聚氰酸等化工原料及非食品原料、回收食品、腐败变质原料;使用添加剂是否已经向当地质监部门备案。

二是出厂关。有满足出厂检验要求的实验室及相应的检验设备;产品是否经过出厂检验,是否保存有完整的原始记录;是否有完备的销售台账;特别是进厂、出厂批批检验确保合格;监管员参加送样检测、签字,原料关、出厂关,取样、送样、签字监管到位。

0920

国务院办公厅发出通知 要求进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作

20080920 00:36:32  来源:新华网

新华网北京9月19日电 国务院办公厅19日发出通知,要求各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,以对人民群众高度负责的精神,进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。

通知要求,一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为当前的一项重要工作,亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制,及时解决有关问题,稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛查,对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗,务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支,中央财政对确有困难的予以适当支持。事件责任查明后,再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹安排好医院检查力量,加强技术指导,保证诊断检查和医疗救治的需要。三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品,企业应当主动召回,各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的,按照原购买价格给予退货,并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等部门负责部署,具体整顿工作由地方政府负责组织实施,要通过全面整顿,使奶制品生产和市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道,要求生产企业按合同收购。农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策,确保奶农利益不受大的影响,促进奶制品行业健康发展。五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员,监督企业对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查,对每一批出厂成品进行严格检验,对进出口奶制品严格执行检验检疫制度,确保所有奶制品符合质量标准。六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产,增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测,做好产销衔接和区域调剂,确保奶制品供应,满足群众需求。七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题,要彻底查明原因,依法惩处违法犯罪分子,对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体,及时、主动、准确发布相关信息,让群众了解真实情况。九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安等违法犯罪活动。

通知强调,各地区、各有关部门要切实负起责任,加强协调配合,狠抓工作落实,及时、果断、有序、有效地解决好可能出现的各种问题,全力保障人民群众的身体健康和生命安全。

维护奶农利益 保障奶业健康发展--农业部相关负责人答记者问

20080920 00:40:16  来源:新华网 (记者 于文静、董峻 )

新华网北京9月19日电 题:维护奶农利益 保障奶业健康发展——农业部相关负责人答记者问

三鹿婴幼儿奶粉事件发生后,部分地区出现了奶农卖奶难,生鲜奶滞销等影响奶业生产问题。对此,记者采访了农业部相关负责人。

记者:三鹿奶粉事件发生后,农业部采取了哪些应急措施?

农业部相关负责人:三鹿奶粉事件发生后,农业部由部长主持召开了紧急会议,专题研究应对工作措施,密切关注并研究对奶业和奶农产生的严重影响,督促指导地方各级畜牧兽医部门抓紧做好生鲜奶及饲料产品的质量安全检测等工作,制定保护奶农利益的政策措施。

从15日起,农业部先后派出6个督导组,分赴河北、内蒙古、黑龙江、河南、新疆、山东等6个省、自治区奶业主产区,会同当地有关部门了解情况,深入基层奶牛养殖场(户)、饲料企业、奶站、乳制品企业和超市等,了解原料奶和乳制品生产销售、奶站经营管理、奶牛饲料基本情况。

记者:农业部将采取哪些相关措施保障奶农利益?

农业部相关负责人:解决奶农卖奶难已成为当务之急,农业部要求各级畜牧兽医部门做好促进产销衔接工作,协调加工企业增加原料奶收购数量,不让奶农遭受更大的损失,避免“杀牛倒奶”现象发生。

此外,农业部正会同有关部门研究制定对奶农的紧急救助措施。各级畜牧兽医部门还充分调动当地奶业协会和合作经济组织的力量,引导和组织会员企业扩大合格生鲜奶收购数量和范围,降低奶农的损失,保护奶业生产能力。

记者:饲料质量安全与奶产品质量密切相关,也是消费者、奶农们非常关注的问题,农业部将采取哪些措施保证饲料质量安全?

农业部相关负责人:农业部将继续开展奶牛饲料质量安全检查,重点检查奶牛饲料原料来源和饲料配方情况,近日将组织力量对奶牛饲料质量进行一次拉网式检测,严厉查处在饲料中添加三聚氰胺等违法行为。

同时,农业部还要求各饲料生产企业严格落实生产记录、产品留样观察和可追溯制度,保证饲料产品质量安全。对非法生产、经营和添加违禁药物和有害化学物质的企业,要依据《饲料和饲料添加剂管理条例》,严厉查处,坚决打击。

记者:如何解决奶牛疫病问题对牛奶质量安全造成的威胁?

农业部相关负责人:各级畜牧兽医部门将切实强化奶牛养殖场(小区)防疫管理。规模养殖场(户)、养殖小区要实行封闭管理,健全免疫、消毒、无害化处理等防疫制度。将强化疫情监测和报告,特别是奶牛养殖集中地区,要加大监测数量和频次,一旦发现疫情,要严格按规定及时上报。

此外,所有规模养殖小区(场)都要建立投入品记录和动物疫病治疗记录,严禁使用和添加国家明令禁用药品,严格执行休药期。

  记者:三鹿奶粉事件可能成为我国乳品质量管理的转折点,农业部将采取哪些措施保障民族奶业持续健康发展?

农业部相关负责人:农业部将深入落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》。抓紧落实好2008年奶牛良种补贴项目、优质后备母牛补贴项目和奶牛标准化规模养殖政策,积极推进奶牛政策性保险,加快实施全国奶牛群体遗传改良计划,强化项目监督检查,把国家扶持奶业发展的各项支农惠农政策落实到位。

在奶牛养殖环节,将切实加强对分散养殖户的饲养管理技术培训,规范养殖行为,引导向规模养殖过渡,提高散养户原料奶质量安全水平。各地要在奶牛养殖小区和养殖场设立奶源质量管理监督员,负责奶源管理监督工作,坚决打击生鲜牛奶掺假制假的违法行为。

质检总局:加强整顿力度 确保新产奶制品安全放心

20080920 00:41:24  来源:新华网(记者 徐博)

新华网北京9月19日电记者19日从国家质检总局获悉,质检总局19日发出通知要求质检系统在全国奶制品质量安全专项整顿中进一步加强监督、严明纪律,确保新产奶制品安全放心,保证9月14日以后新产奶制品再不出现质量安全问题。

通知要求质检系统要加强对所有奶制品安全质量整顿措施落实情况的监督检查,哪个企业新生产出来的奶制品在生产加工环节再出质量安全问题,要按照“谁主管谁负责”的原则,除严肃处理相关驻厂监管人员外,还要追究该厂监管人员派驻单位的领导责任。

质检系统要加强对中央重大决策部署和总局有关决定要求贯彻执行情况的监督检查,确保政令畅通,把党员领导干部在专项整顿工作中的表现作为考评干部的内容和监督检查的重点,对有令不行、有禁不止、行动迟缓、贻误工作、措施不力、影响落实的,要加大问责问效的力度。

通知要求,质检系统要会同有关部门认真办理群众的投诉和反映,积极做好解疑释惑,注意从中发现质检人员监管不力、违法违纪的问题线索,切实做到有访必接、有问必答、有信必办、有案必查。要积极配合有关部门对三鹿牌婴幼儿奶粉重大安全事故进行调查。

彻底查明事实真相、事故原因和相关责任,在依法惩处犯罪分子和负有责任的企业外,对于涉及质检人员失职渎职等问题的,不管涉及到什么单位、什么人,都必须态度坚决,一查到底,依法依纪严肃处理。

通知要求,要加强重大情况和有关信息的及时报送工作。及时了解掌握本单位贯彻落实中央和总局有关部署、要求的工作动态,对贯彻落实中的重要举措和有效做法、重要案件线索和查办结果,要及时上报。对隐情不报、有案不查,造成严重后果的,要追究相关纪检监察部门主要领导的责任。

卫生部要求各地开通“问题奶粉”咨询热线

20080920 19:12:47  来源:新华网(记者吴晶)

卫生部要求各地开通“问题奶粉”咨询热线12320引导群众正确就医   

新华网北京9月20日电卫生部20日发出紧急通知,要求没有开通婴幼儿奶粉事件健康咨询热线12320的省份,应在最短时间内开通,并及时告知公众。

为及时解答公众的健康咨询和医疗救治等问题,科学地进行解疑释惑,及时引导群众正确就医,卫生部将北京市和上海市公共卫生公益电话12320设置为服务于全国的婴幼儿奶粉健康咨询热线电话。

据了解,目前,全国已有8个省(市)开通了12320电话服务,包括北京,上海,河北省石家庄,青海省西宁,江苏省的南京、徐州、无锡、镇江、泰州、宿迁、常州、连云港、扬州、南通、盐城、苏州、淮安,山东省威海,吉林省的长春、吉林、延边、四平、通化、白城、辽源、松原、白山,福建省的福州、厦门、泉州、漳州、南平、三明、龙岩、莆田、宁德。

卫生部在通知中要求,已开通12320的省份,要按照全国12320管理中心制定的《三鹿牌婴幼儿奶粉事件公众咨询指南》,结合本地实际情况,增强接听能力,解答公众咨询,引导群众正确就医。没有开通12320的,应向社会公布其他热线电话,组织专家和相关人员回答公众咨询,满足本地群众对于婴幼儿奶粉事件的健康咨询需求。

新华时评:大品牌更需要严格监督

20080912 17:46:33  来源:新华网(记者张建高)

新华网北京9月12日电甘肃等地近日报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例事件,已引起政府相关部门高度重视,调查工作已经展开,涉嫌生产问题奶粉的石家庄三鹿集团公司也积极配合,召回部分批次产品。这些快速反应,有利于控制事态发展,保护婴幼儿免遭问题奶粉的进一步伤害。

这起由食品安全问题引发的公共卫生安全突发事件,发生在政府持续强化食品安全工作之时,暴露出食品安全问题在一些企业还没有引起足够重视,也说明有关部门对食品安全的监管措施还需完善,力度还需加大,尤其要注意避免留下“死角”。

根据卫生部专家的解释,三聚氰胺是一种化工原料,可导致人体泌尿系统产生结石。那么,食用奶粉中怎么会有这种危险的化工原料,应当是本案最大的疑点。随着政府有关部门介入,相信这个问题很快会有答案。但随之而来的问题至少有两方面:一是出事后三鹿集团一次自检便发现了约700吨问题奶粉,那么出事前企业有没有自检制度?如果有,又是怎么自检的?二是除了企业自检,职能部门有没有日常监督?如果有,约700吨受三聚氰胺污染的奶粉又是怎么获得“合格证”的?

涉嫌生产问题奶粉的三鹿集团公司,是目前国内最大的奶粉生产企业。在一般消费者眼里,就产品质量而言,大企业比小企业可靠,名牌比非名牌可靠。但现在问题恰恰出在大企业、名牌产品上。看来,凡事都不能绝对。在质量标准面前,对大小品牌应该一视同仁。甚至可以再进一步,政府职能部门应当对大品牌实行更严格的监督,因为品牌产品影响力越大,消费的人就越多,一旦出事就是大事。

虽然对事件的调查刚刚开始,尚未查实婴幼儿患肾结石的元凶确系三鹿奶粉,但这起事件对整个乳制品业的冲击已经形成,如何重新赢得消费者的信赖,政府有关部门的查处情况、后续监管措施的跟进、有关企业的整改等等,都至关重要。

以人为本是科学发展观的核心,食品生产和质量监督工作更得重视这个核心问题,把消费者的生命安全和身体健康放在第一位,在这个前提下再谈企业发展、利税贡献等。也只有始终坚持这个原则,企业才能真正做大做强做长久,否则便会危如累卵,朝夕之间轰然倒塌。

人民时评:三鹿奶粉事件折射出政府危机处理能力

2008091700:05 来源:人民网-观点频道(王比学)

这几天,河北三鹿奶粉事件引起了社会广泛关注。我们在谴责不法商人利欲熏心的同时,充分感受到了此次事件中政府的危机处理能力。这种快速反应和应急处理,如同以前政府对于非典和四川汶川地震的及时处理一样。

  三鹿奶粉事件爆发几天以来,从中央到地方政府,都在第一时间作出了明智的反应:一是立即启动国家重大食品安全事故I级响应,成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组;二是全力开展医疗救治,对患病婴幼儿实行免费救治,所需费用由财政承担;三是全面开展奶粉市场治理整顿,由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查,对不合格奶粉立即实施下架;四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因,组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查;五是在查明事实的基础上,严肃处理违法犯罪分子和相关责任人;六是有关地方和部门要认真吸取教训,举一反三,建立完善食品安全和质量监管机制,切实保证人民群众的食品消费安全。


  继913日下午国务院开了新闻发布会以后,14号下午河北省政府又召开了新闻发布会,布置处置方案。

  卫生部、国家质检总局、工商总局、农业部、商务部在各自职权范围内也都及时采取了相应的措施……

  这些措施,至少能避免或减少类似的食品安全事件再次发生。对相关责任人的严肃处理,至少也能让那些受害者家属得到一点心理慰藉。早在2006年初,我国就制定了“国家公共安全突发事件应急预案”,就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等四大类 “突发公共安全事件”,规定了相应的处置办法和处置保障。

  今年51日起正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》也将“及时、权威的信息公开与披露”作为政府突发事件应急处置机制中的一个重要组成部分。

  前不久全国人大常委会审议的《中华人民共和国食品安全法》草案,对于“食品安全事故预防和处置”也有专章规定,规定:“国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况,制定本行政区域的食品安全事故应急预案,并报上一级人民政府备案。

  对于公共突发事件,我国有明确的法律法规,这说明政府危机处理机制正在日渐法制化;对于公共突发事件,我国不仅有明确的法律规定,实践中政府也是这样做的,这说明政府依法行政的能力正在不断提升。

  一切都严格遵循法律法规的规定,政府不再茫然无措。这样的政府,才是真正意义上的法治政府;这样的社会,才是真正意义上的法治社会。

  就三鹿奶粉事件而言,政府的应急速度和重视程度是对全社会最好的回复,民众在事件中体会到了法治社会的进程,这,是对受到伤害家庭的慰藉,更是给更多人对未来的一针强心针。

新华时评:呼唤乳品企业的社会责任意识

20080917 18:39:23  来源:新华网( 新华社记者李靖、徐岳 )

题:呼唤乳品企业的社会责任意识

由新华网天津9月17日电“三鹿奶粉”引发的奶粉质量安全问题已经蔓延到了22家乳制品企业,由此暴露了奶粉行业的“潜规则”问题,引起了一场奶粉行业的信任危机。这件事情深刻地表明,企业必须承担起自己的的社会责任,否则就会自食苦果。

从2008年9月12日至17日8时,各地报告临床诊断患儿一共有6244例。这说明婴幼儿奶粉中出现三聚氰胺这种有毒化学物质不是一两天的事了。由于缺乏有效的监督,往蛋白粉或饲料中加入三聚氰胺,成了行业“潜规则”。在“潜规则”的纵容下,不法分子为了节约成本,扩大销售,竟然拿婴幼儿的安全健康作赌注铤而走险。4年前的阜阳“大头娃娃”事件,使人们对不知名的劣质奶粉有了警惕,本次奶粉事件则使消费者对众多知名品牌奶粉产生了质疑,使奶粉行业面临史无前例的危机。

与上述“潜规则”同时横行的,是个别企业“公关”上的“潜规则”。企业的公共关系部门发现质量问题时却想方设法掩盖,把“公关”当作“搞定”政府部门、“摆平”媒体,进而欺骗消费者的工具。这种无视人民群众生命安全的“公关”“潜规则”,某种程度上比技术上的“潜规则”更可怕。

一个有良知的企业,在考虑自己的商业利益之外,更应该考虑消费者的利益、公共影响和社会责任。我们欣慰地看到,质检总局开展的专项检查,涉及的109家企业中有87家未检出三聚氰胺,大多数企业没有被“潜规则”腐蚀。这同时反映出,三鹿集团公司等企业不是不能检验和发现真假蛋白含量,而是没有承担起严格检验的责任。

无论是政府还是企业,放任危害消费者生命健康的产品进入市场,都属于严重失职行为。打破行业“潜规则”,维护消费者权益刻不容缓。

国家免检产品资格何以成了遮羞布

20080919 09:29:27  来源:人民网(秦宁)

国家质检总局17日发布公告,决定从即日起,停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格,相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动,其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。

痛定思痛,终止所有食品企业的免检产品资格,不失为亡羊补牢之举。一项制度千疮百孔,不仅不能保证食品安全进入市场,反而成了非安全食品大行其道的遮羞布,成了罪恶的渊薮,它最好的出路无疑是寿终正寝。

国家食品免检制度原本是个好东西,这项发轫于2000年的制度,设计之初不无善意,简单地说,有多重利好,既可减少频仍的人力浪费,也使企业避免各种烦琐而重复的检查,从而减轻负担,还能督促企业重视产品质量,从而让消费者信得过,吃得放心。然而,事实证明,这一制度在施行过程中慢慢异化了,有了免检的尚方宝剑,一些企业不是更加重视产品质量,而是认为一劳永逸,可以高枕无忧了。

免检,多少恶行假汝名以行!

对企业而言,既然行政权力赋予了你产品免检的资格,你应该珍视才对。但一些企业偏偏放弃企业责任,透支信任,失信于消费者,最终搬起石头砸自己的脚。按说,企业当以质量为本,一旦质量出现问题,必然信誉坍塌,不管企业如何庞大,如何根深叶茂,一旦被消费者抛弃,就可能陷入万劫不复的深渊。

既然如此,一些企业为何拿免检产品资格当作愚弄国人的工具呢?表面看,这与企业的侥幸心理有关,总以为老百姓是最好愚弄的,侥幸心理的背后与企业惟利是图有关,人们常说利欲熏心,当利益驱动遮蔽了社会责任,企业难免胡作非为。实际上,一些企业不是不知道透支信誉、丧失信誉的恶果,它们之所以有底气罔顾产品质量,拿国人生命财产不当回事,是因为它们总以为有权力在撑腰,拿金钱可以摆平一切。同时,由于利益共享,一些职能部门和政府部门的确与企业结成了利益同盟,企业出事了,政府部门不是积极反省和检思,而是急于灭火,迫切地捂和瞒。这显然就助长了企业的气焰。

日前,广东省卫生厅副厅长廖新波接受采访时表示,现阶段,法律措施不完整的时候,严格的行政监管最为重要,不要搞什么“免检”了!应该承认,此说有理。免检产品不安全,与行政监管疏漏有关。众所周知,凡是获得国家免检资格的食品,在三年之内可以免于各种检查。但同时,根据《产品质量法》规定,国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。遗憾的是,许多时候,抽检流于形式,是睁一只眼闭一只眼。事实证明,只要负责起来,就会拥有火眼金睛,伪劣产品就无处可逃,专项检查显示,有22家企业69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺。

总之,国家免检产品资格成了遮羞布必须反思,既与企业丧失社会责任有关,也与相关部门乱作为、不作为有关。要让国家免检产品回归本意,必须在整顿企业的同时整饬权力。

有限政府、自由至上主义与食品安全

作者:毛寿龙 来源:本站原创 点击:364 更新:2008-10-4 17:55:11

我国当前一个热点公共事件是三鹿奶粉问题。今天下午我们想从理论上来思考一下这个问题。学校的优势就是理论、学术。在此,我们用我们一个传统的理论主题,即从有限政府与自由至上的视角针对食品安全问题做一个理论的思考。

一、众说纷纭与基本背景
最近的奶粉问题,大家通过各种途径或多或少都已经有所了解,对此,大家都众说纷纭。从物品理论的说法是,奶品容易坏,发展中国家饮用奶产品就比较少,营养也就不良,这是物品属性和相关的供给机制决定的。通俗地说就是,过去中国人体质弱,因为我们喝豆奶;外国人壮如牛,因为他们喝牛奶。日本有一个口号,每天一杯牛奶,强壮一个民族,喝牛奶已经成为政策。对一个现代文明国家来讲,牛奶强身健体是非常重要的。在美国、欧洲,牛奶品种类繁多,而且价格很便宜。我国越来越发展,市场上也可以见到很多很多牛奶饮品和相关视频,但是比较而言,牛奶还是比较贵、比较奢侈的消费品。目前也只是小孩子很爱比较多,很多成人都未必喝奶。整理一下,有关奶粉问题,了解一下这些基本的背景,有助于我们更好的理解这个问题:
首先,奶粉本身的性质。牛奶作为一个物品,有它的特殊性和敏感性。奶粉市场也一样。它很容易扩张,因为市场很大,它也很容易收缩,因为牛奶很容易坏,而且中间可能有很多猫腻,空间很大。
第二,快速推进的市场背景。当前在中国社会水平快速提高背景下,牛奶还有一个政策背景。小孩喝奶粉有一个过程,因为过去主要是母乳喂养。有段时间为了开拓奶粉市场,奶粉通过医院赠送的形式扩张市场。如果生孩子了,厂家送一个月奶粉,慢慢大家都喝奶粉了。其实喝奶粉容易得湿疹,容易免疫力差。所以,有人提倡母乳喂养,人是最好的奶牛。对于特殊的群体,如小孩、学生,国家不仅提倡为他们提供的学生奶,而且全力推进,在此也出了不少问题。
第三,不完善的市场机制和公民社会背景。在发展中国家,快速增长的牛奶市场往往跟不完善的市场机制是联系在一起的,也和公民社会不完善联系在一起。比如说,大部分消费者缺乏自我保护意识,没有诉讼的意识。小部分消费者有这个意识,但不是通过维护权利确保自己的利益,而是用足投票,拿金钱去买安全的市场,比如说中产阶级以上家庭的孩子食用的奶粉都是进口奶。我前两天见过路透社的一位记者,他家的孩子就是喝的进口奶粉。他主要是通过增加市场成本来确保自己孩子的安全。
第四,政府不到位。奶粉事件也跟政府管制不到位有关系。政府过去做的更多的是投资而不是监管。与国外的相比,我国政府像社保或其他执法部门教少,市场安全主要靠单位、靠国有企业自身的自治力。我国监管资源相对不足。比如说我们要对奶制品进行强力监管,政府管制技术、管制资源不够导致对奶粉蛋白质的检测技术不成熟,所以三聚氰胺在之前未被查出,奶粉事件和监管资源是有关系的。
另外,奶粉问题这么普遍,为什么在之前未查出呢?这跟一体化的管理体制也有关系。为什么向质检总局局长问责呢?因为质检总局推行三免,任何部门不需对三免产品进行检查,所以奶粉问题一直未被暴露。质检总局规定出厂时不检查也反映出其在食品安全监管方面的问题。当然奶粉问题还有其他原因,对此很多人都这么认为,如秋风老师经常讲的,企业家没有一个好的,都想赚钱,坑蒙拐骗,经常是把砖头磨成粉当成辣椒面,把茄子杆磨面当做板蓝根,还有好多好多办法,做一个替代品,所以企业家坏透了。这些看法我未必认同,但却是普遍的看法。

二、政府不到位还是政府越位?
总体上来讲,大家普遍的看法,都觉得政府管得不够,政府出手太晚,政府应该投入更多的人力资源。很少有人说现在政府应该允许更多的自由选择,现在国际大会也认为国家回来了,政府回来了,过去倡导的有限政府、小政府的时代结束了。尤其是质量问题频发,给在监管问题上主张自由市场、主张宪政法治的人又一记响亮的耳光。所以现在大家认为政府要承担更多的责任,企业要接受更多的管制,政府管了,大家就可以放心了。政府从914开始对牛奶进行监管,所以914以后的奶可以放心喝。其实包括美国,政府也开始更多的管制,如美国也在救市,要用7000亿美元砸到华尔街去买不良资产。其实没有人会要买不良资产。这种非理性的经济行为,只能政府来做。政府砸了7000亿美元,不会白给,接踵而至的是严格的金融管制。这也说明,政府回来了。
很多理论可能也需要重新思考,如市场失败理论,其逻辑是市场失败了政府管。市场会在奶粉问题上失败的,不过我们也可以整理出相反的政府失败的逻辑,政府从来不是发展奶品市场的力量,反而是为让市场萎缩的力量,或则过度快速发展的力量。市场失败理论确定政府不到位,政府失败理论往往确定政府越位。福利经济学也一样,喝不起牛奶的穷人要补贴,现在穷人的福利降低了,所以农业部要补贴。现在各地都在出台拯救奶农计划和拯救奶厂计划,一方面是打击,一方面在拯救,打击有力而不精确,伤及很多无辜,拯救往往无方,救不了该救的人。福利经济学认为政府是缺位了,但它所导致的执行难题和道德困境,说明政府是越位了。还有社会责任理论等。这些都是理论的争论。起理论争论的背景是,小政府到底是不是过时了,有限政府是不是过时了,大政府的时代是不是到来了,落实在奶粉问题上,到底是政府缺位,还是政府越位了?
我们说不,小政府依然有其价值,有限政府依然是值得努力的方向。中国依然需要进行政府职能转变。

三、政府越位的现实逻辑:管而不制与管放循环
实际上奶粉市场出现的问题,是政府过多管制、政府越位导致的。如牛奶市场有价格管制,尤其是三鹿奶粉,它定位于低端奶产品市场。对于低端市场,政府是不允许随便涨价的,在控制CPI背景调价下,提价需要有相当复杂的审批程序。这在饲料价格,人工价格等都在上涨的背景下,奶农等理论空间严重压缩,鲜奶供应下降。市场规律是产量少了价格必然要提高,如果没有高价格,很难确保高质量。打个比方,如果要确保星级旅馆业的安全、卫生各方面的指标,最好是做五星级酒店,五星级跟四星级酒店质量差很多,价格差一倍。如果没有这个价格差,很多五星级酒店吃老本,服务质量很快下降为四星不如。牛奶也是一样的。进口奶粉作为高端市场产品,政府不越位管制其价格,结果是进口奶粉都是高质量的,没有三聚氰胺的。为什么进口奶粉没有三聚氰胺,国产奶粉很多都有,可能有多方面原因,政府越位和不越位的区别值得重视。有管制,国产奶粉就很难高端化,结果是为了应付管制,国内奶制品市场呈现低质量趋势。高端产品质量有保障,但拱手送给了国外品牌。
另外我国说是管制,其实是管而不治,管是管了,但是没有相应的管制技术和能力。缺乏检测蛋白含量的技术,就是技术不足。检测蛋白,实际上是在检测含氮量。现在对奶粉进行全面检测,等于把整个国家的力量都投入到检测奶粉里,在资源不足的情况下别的产品检测显然延误了。比如过去抓猪肉,而猪肉现在没有人检查了,茶叶、烟、酒就没有人检查。如果管而不治,忽略了管的能力,就会出现许多其他的问题。这是一个方面。
此外,还有可能有腐败的因素。高度管制给企业家带来管制成本,抽检似的管制给企业家带来管制风险。对一些企业家来说,最能降低风险的方法就是行贿。对官员来说,在高度管制但管而不制的情况下,其最大的动力是争取预算以及权力。于是监管领域会出现权力和预算竞争,企业家贿赂官员的时候就出现行贿竞争,结果企业家不是退出这一领域,就要一起沉沦。政府管制权力大、能力小,一旦要严格管制,成本高,但由于很难精确管制,结果是杀伤面很大。比如一家奶品出现问题,所有的奶品都要陪绑。一家奶农出现问题,所有的奶农都遭殃。所以对牛奶企业来讲,品质好的奶粉因管制而成本高,品质低的奶粉却因只要承担少量的行贿成本而成本低,其结果是管制将品质好的奶粉挤出市场。一旦有企业退出市场,牛奶的供应量相对需求量就少了。于是就出现了因管制而出现的市场垄断。为了更好地满足市场的需要,往往要实质性的放松管制,放松管制会出现行业快速发展的问题,而在快速发展情况下最容易出现质量问题,一旦质量问题累积到一定的量浮出水面,就会招来严厉的管制,结果又是短缺。于是导致了管制就短缺,放松就出现问题的循环。这一逻辑有点像中国的中央与地方关系,一管就死,一放就乱。所以要解决这些问题,仅仅依靠强化监管,配备更多的资源实施监管,实际上得不偿失,也不解决问题。现在在高压线上问题容易解决,一旦出现别的问题以后,这个问题很快被淡化,并逐步积累,最终形成新的问题。

四、权力配置与问题暴露
奶粉问题暴露出更深的问题是法治政府不健全、责任不落实。很多官员在问责的时候心惊肉跳,甚至被免职,但这个风头一过去又麻木不仁了。所以很多时候,当问题较小的时候不会被发现,一发现问题的时候问题就已经很大了。当发展为全国性问题时,就成了大问题。之前三鹿奶粉病例很分散,地方医生基本上没有什么能力来研究如此复杂的问题,只能建议家长换奶粉,没有实力与如此大的奶粉厂家对抗。而北京儿童医院的医生让小孩做尿结石化验才发现是奶粉的问题。在中国农村,如果一个孩子生病了,很多家长会把孩子扔掉,因为他们不愿意花更多的钱治病,宁可再生一个。生孩子的成本要低于治孩子的成本。中国大多数的家长不会带孩子到北京来看病,因为看不起病。只有家族富裕或者比较有爱心的家长才会带孩子到北京来看病,由于富裕家庭都用高端进口奶粉,所以,来北京看病的人会更少。最后当有少数病例来北京看病时,才揭露出这个问题,而这时全国已经有10多万患儿了。
这个问题实际上是一个集权体制暴露问题的逻辑过程。这个过程是很实在的,所以目前才闹出这么大的问题。如果在一个人出现状况的时候就发现,医生给家长提供证据,律师帮助受害者家长向三鹿奶粉厂索赔,而所有的医生都没有意识到,而是建议不要喝这种奶粉,换喝另一种奶粉,他们也没有别的办法。医生没有信息暴露的机制和渠道,也没有这个勇气。这涉及到自由不足的问题,公民的生命质量很低,生命价格很低,一条人命不值钱。所以过度集权、自由不足、民主不足,使得问题发现的过程拖延,而没有办法在第一时间、在个别问题发生的时候使之变成一个正常问题。

五、政府的责任
三鹿奶粉问题出现后,大家都说政府应给予免费补助、免费检查,但这是政府的责任吗?我认为政府没有责任。比如街上有一个坏蛋抢了你的钱包,政府有责任赔你钱吗?政府的责任是把小偷抓到,而不是赔钱。在赔偿上,政府是不应为这个事件承担责任的,所以赔偿责任需要直接责任者承担。谁伤人谁承担责任,三鹿奶粉伤人他就要承担责任,奶农加三聚氰胺,奶农就要承担责任,医生误诊,医生就要承担责任。
政府的责任是受托责任。从法律上来说,政府有立法责任,来约束小偷和惩罚小偷;有司法责任,一旦受害者起诉,就要给予诉讼支持;政府有公诉和行政执法责任。所以政府的责任不是替奶农和生产假奶粉的人去赔钱、替人治病,而是去保护个人财产权、生命权和健康权。如果政府没有保护好这些权利就要承担责任,如果政府保护这些权利,惩罚坏蛋就对了。企业是有责任的,但企业的员工是没有责任的,企业管理层也是没有责任的,只是直接参与这个事件的人是有责任的。所以我们说企业有责任的是对的,但企业的责任和个人的责任需要定位清楚。实际上消费个人也是有责任的,消费者需要有鉴别力,没有鉴别力可以请教专家,没有专家可以找消费者协会。所以消费者协会没有及时发现这么大的问题也有责任,这个责任不是刑事责任,而是一个协会的责任。所以我觉得出了这么大的问题,对消费者协会的会长也要问责,他应该引咎辞职。受害者可以找律师,可以找私家侦探,也可以找公安局,让警察给你破案,警察不干你可以找私家侦探,或者你自己去进行司法调查。
实际上这是一个不同责任的问题,政府有政府的责任,企业有企业的责任,个人有个人的责任,律师、私家侦探、公安机,独立的法院都有受托的责任。
现在政府官员是什么责任?现在政府官员辞职免职,大家都讨论这个问题。如果政府官员在这个问题上有过错、有责任,官员免职以后有没有前途,这是大家关心的。免职只是免除职务,然后等待分配。现在的制度是政府官员被免职以后在新的岗位上工作一年,成绩突出的还可以继续担任原来的岗位,还可以提拔。引咎辞职适合于政治家,政治家一旦被免职,如果位置重要,就要养起来,如果位置一般,可以提供失业保险和相关的社会保障。如果美国总统辞职,国家可以养他,因为他再干别的不合适,他走到哪儿都太重要了,一些人还有以刺杀他成名,哪怕他辞职了。如果不是这类人,不需要保密,那就给他一个失业保险,找到工作之前给他失业救济金,找到工作以后社会保障、医疗保障,跟其他人完全一样就行了。这是一个政治责任问题,政治责任应该实行无过错原则,一旦有过错,应该是政治生命的结束,而不是新的政治生命的开始。
行政责任可以采取免职和撤职,执法有执法的责任,刑法有刑法的责任,所有的官员对渎职、失职承担自己的责任。涉及到一个部门来讲,政治家、非政治家的身份很关键。如果质检总局局长是一个非选举官员,他不需要承担政治责任,而应该承担行政责任,行政执法的责任。如果涉及到出台的政策,他承担决策责任。这是另外一个问题。

六、中国人不管不行吗?
还有一个最简单的问题,就是中国人不管行吗?很多人认为,中国人有劣根性,管了就老实,不管就不老实。国有企业没人管,企业里所有的东西都往外拿。皮包厂的拿着皮包往外走,保安不知道,对老板说,我查了,他的皮包里面没装东西,其实把皮包偷走了。中国人有劣根性,必须要管,奶粉问题就是因为管的不够。
以这个思路为出发点,它的逻辑结果是什么?就是守法分子承担高额的管制成本,不法分子规避高额成本。不法分子行贿官员,规避高额的管制成本。守法分子由于成本过高被排挤出市场或者主动退出市场,不然就沦为不法分子。我见过一个老板,为了申请免检,专门到北京花了20多万来搞免检。他说如果不拿钱去搞免检,日常检查的费用更多,而且很多麻烦。他实际上已经变成不法分子了。他说如果我守法的话就需要承担高额成本,我不守法就不承担高额成本。所以好人都走掉了,坏人都留在那儿。这样一来,市场规模相对于需求来说不是充分供给的市场,而是短缺市场,最后形成的是供给稀缺,消费不足和高额利润。更多的不法分子步入这个领域,物以类聚,整个行业都出问题了。所以这次牛奶业全出问题了。
既然管会出那么多的问题,如果不管,从理论上、逻辑上来讲会怎么样?怎么管?管是必要的。如果不管,肯定会有人闯红灯,你看看没人管的时候,闯红灯的人很多。所以要管。但这种管是简单秩序的一部分。这种管无所谓,因为这是一个执法问题。警察管不好,顶多承担执法不公的责任就可以。目前为了让警察管好,取消了北京车牌的特殊区号,让每个人可以自选车牌,我说太好了,因为警察以后不用看号牌执法了,所有的车号牌都是个性化的,不需要辨别特权车牌号。警察是简单的管制秩序的一部分,而不是特权秩序的维护者,这是内生秩序的体现。如果管是来自某个遥远的命令,管就成为外生秩序的一部分,而内在秩序是很乱的。所以在行政执法秩序中,警察、私家侦探、法官、检察官,它是内在秩序的组成部分。
执法秩序怎么确保食品质量?如果确保不了,就搞管制秩序,搞计划经济。但是执法秩序并不意味着它自己能够惩治坏人。惩治坏人有法院,有警察,它有独立的警察执法机构和独立的法院,这是内生秩序一个很重要的组成部分。食品质量高跟独立的法院,强有力的法院和警察密切相关,不是按照命令、而是按照法律行事。
我们的孩子、家长在奶粉市场面前太脆弱了,如何让他们变得强壮起来?如何从制度上让个人和社会有力量,让受害者得到补偿,让受害者有力量?对施害者进行处罚,不是说他稍稍干点坏事,就让他倾家荡产,把他杀掉。如果只是稍稍干点坏事,还可以给他改过的机会,如果再干,就分级处罚。
人是受各种约束的,如自我的、程序的、制度的约束,最主要的是市场的竞争约束。现在的奶粉市场是,在一个省里面,一家公司独大,奶农别无选择,只能将奶都卖给这家公司。好的牛奶价格高公司不愿收购,奶农就掺假,这是没有竞争造成的。就社会的约束而言,只有公平的社会才能促使个人强大。从多层次监管上讲,自上而下只有一个食品监管机构,是完全集权的,只有一种监管政策和监管模式,只用检测氮的方式。如果有别的检测机构、实施别的检查方法,依靠制度竞争,这个问题就会提前被发现。目前我国的奶制品市场应该说是多头管辖,但都是集权管辖。农业部管的是农业问题,只管农村的牛奶。工商总局管的是在超市上架以后卖的时候的检测。质检总局管的是进出口的问题,而我国牛奶基本没有出口,所以管不着,它只能管生产过程。商务部专门管批发,买一桶奶它不管奶,集中批发的时候它管。
假定每个环节有点检测,其实也不会出这么大的问题。但是实际上,奶品市场那么多的环节,但都用统一的方法检测。这说明这几个部门的检测手段基本上是一致的,并没有任何部门有创新的方法。所以行政上的多头和区域层次上的多头是不一样的。从这个意义上来讲,多层次的管辖还是可能的。

七、若干小结
总结来说,奶品市场具有脆弱性。正因为它是脆弱的,所以每个人喝牛奶的时候就该想一想自己有什么责任,受到伤害的时候有什么责任,每一个社会组织有什么责任,每一级政府有什么责任。对政府来讲,真正的责任是确保每一个人不受伤害,保护他的生命权、健康权、财产权。自由是可以完善责任,但是如果政府是无限的政府,会导致谁都没责任,真正的政府责任就模糊了。目前好象是政府出击很快,但是实际上很多东西没搞清楚。现在我们说政府在奶粉问题上没责任,真正有责任的是奶粉市场、奶粉厂家,所以最近政府改变了政策,政府先垫钱让孩子看病,然后再找牛奶企业赔偿,这是一种进步。让我们喝问题牛奶,然后自己花钱去看病是不对的。或者说我花高价格喝进口奶粉,纳的税还得给别人看病,这也是不对的。企业应负赔偿责任。
从另一个角度看,政府虽然责任不清,但问责的时候责任好象也是很清楚的,免职、撤职都是追究责任的办法。所以,如何建立完善的制度,尤其是能够确保官员自身的自由和权利很重要。比如说官员被问责以后,过去的劳保怎么办,失业后救济金怎么领取都需要考虑。
总体上来,管制在这个领域里并不是一个好东西,强调管制,不是一管就死,就是一放就乱。如何从制度上去思考,如何从有限政府的角度去思考,如何分清楚各方的责任,从各个方面去解决,未来的奶粉市场就好了。如果还继续这样搞下去,短期内的问题可能会少一点,但奶粉市场会很快萎缩,而且好人都会受害,好牛都会被杀掉,好奶厂可能都会因此退出市场,留下的都是烂摊子,再过一段时间大家对牛奶放松警惕了,牛奶又开始大批量生产了,还是会出现问题。这个问题会周期性的爆发。政策建议的时候应该是好好反思这些问题。
实际上我们还会看到很多其他问题。一个重要的问题是现在中国人都喜欢管、相信管,这就没办法了。比如教育市场是高度管制的,结果是有人在美国当个助教,回国就可以当教授,一个美国回来博士很值钱,我们自己的毕业生就不值钱,就像进口奶粉很值钱、国产值钱奶粉不值钱一样。现在,我们也需要反思其他领域的管制,过多的管制一点好处都没有。奶粉坏了,大家认为是问题,人才坏了,大家不认为是个问题。

冯兴元:秩序自由主义与食品安全(节选)

105(文章来源:九鼎公共事务研究所)作者:夏业良

在危机处理方面,我们国家无论是在食品安全领域,还是在金融、经济领域,国家奉行的一般都是隐瞒和积聚风险的方式,就像你生病后不去治、不告诉别人是一样的,这种方式很危险。而正确的处理方式就是及时披露,在第一时间披露风险、释放风险才是最健康的。现在有很多事情都还在采用隐瞒和积聚风险的方式,在私下里能化解就化解,能控制住就控制住,到控制不住的时候才不得不披露,然后自己再补充解释。SARS是这样,这次三鹿奶粉问题也是这样的.

食品安全的经济逻辑芝加哥学派的观点

食品安全是一个很大的问题,经济学把它列为公共问题范畴。今天讨论的一个重要问题就是要不要政府管制,怎么样管制,但是用管制这个词容易产生歧义,从经济学上讲,管制不是一个好的字,大部分经济学家都不接受这个词。

对于“管制”,20世纪30年代就有过争论。管制是由regulation这个词翻译过来。20世纪90年代,经由日本学者的介绍,通常将它翻译为规制。以我的理解,现代经济学家用规制表达的是侧重规则的含义,即用法律法规来约束,而管制侧重用行政权力来干预,一字之差,在内容上发生了变化,也体现了在市场经济中,政府对市场失灵问题进行干预时手段的区别。

关于管制的问题,芝加哥学派内部也有争论。以斯蒂格勒为首的芝加哥学派认为政府不应干预市场,因为干预的结果比原来的设想要差。有人认为适当的干预也要十分谨慎,还有人干脆坚持永远不要干预。政府干预的越少,经济就越好。这种理念被称之为市场原教旨主义,他们完全信奉市场规则,如亚当斯密说的“放任自由,不要干预”。资本主义基本采取这种政策,只有在出现很大的危机的时候,政府才出台一些政策,用行政命令和权力等方式干预市场。我们认为可以用政策微调,侧重用宏观经济的一些调控政策、工具来对市场做一些补充。

涉及到具体的问题,如药品安全、食品安全等问题,从根本上讲要采用透明原则。一种新药在上市前,要经过技术方面的鉴定,要向公众公布新药品的成份,它有可能产生什么样的药效以及副作用等信息。并且要经过较长时间的公示,经过很多的临床试验后才可以真正上市。对药品上市还有严格的监管。比如美国有一种药,妇女怀孕吃时导致胎儿的畸形,而当时在临床试验时没有足够的例证来证明不会对胎儿产生危害,这些经验教训使得美国对药监的管理比较严格。但美国在20世纪80年代还出现过几例事故,但比较大的事件是通过集体索赔解决的。用这样的事例比照我们今天发生的食品安全问题。如果我们的食品企业是私人企业话,他生产的食品危害了公众健康,受害者就可以去索赔,这个企业就可能破产。但现在我国有很多企业不是完全私有性质的,比如股份制企业中很多都是国有控股企业,政府好像要保护它的儿子和孙子似的,不能让其破产。而企业往往会做一些协调或者善后工作,有时候甚至让政府承担部分赔偿责任。所谓的赔偿责任,就是患者入院的时候所有的治疗费用由政府安排,最近也有这样的例子。在出现问题时,政府主动把企业应当承担的责任揽过来可能会产生一种逆向激励,实际上可能会鼓励那些违规企业。因为企业自己做了坏事,但是公众辨别需要一个过程,而且当危害不是那么直接时公众反应不是那么强烈,企业就抱着一种侥幸的心理,一旦真的被发现了,政府也可以为它分担一部分责任。

奶粉事件为我们提供了一个经验例证。政府不应当为这样的企业承担任何责任。从人道主义来讲,抢救病人优先,政府可以出台免费治疗的政策,但事后一定要追究企业的责任。否则在这种权宜之计之下,以后人们就有投机心理。

从威廉姆斯所倡导的交易成本经济学来看,如果有些问题不能以道德的方式、成本的方式加以解决,还可以以场外交易的方式解决。比如说我们说食品或者药品的问题,可以由企业和实际的或者潜在的受害人进行谈判来解决。比如美国的一个很大的烟草公司曾经面临集体诉讼案时态度非常傲慢,他们认为公司已经在烟盒写明了“吸烟有害健康”,既然消费者选择了吸烟,出现的后果应由消费者自己承担,因为消费者都是成年人,应该对自己的行为负责。而有人认为烟草公司虽然申明吸烟有害健康,但还不够清晰,吸烟还可能引起肺癌、呼吸道疾病等。这个诉讼由于有强大律师团的支持,最后取得了成功,烟草公司赔偿了消费者几千亿美元。这么大的案例可以从侧面说明,企业哪怕给消费者带来的危害不是那么直接、致命,而是后续的影响,也可以通过经济补偿的方式或者其他的方式来加以解决。当然像奶粉问题不是经济补偿可以解决的问题,因为涉及的是婴幼儿。像前几年阜阳的大头娃娃事件不是经济补偿可以完全解决的问题,这还会影响小孩未来智力的发育。

还有一些对身体健康危害不那么严重、不那么直接的食品,这些问题怎么解决?我们可以通过这些问题的进一步的思考和辨析,使政府的政策更加完善,针对性更强。

“三鹿奶粉事件”与政府职能再审视 (杨光斌)

首先,国家必须捍卫自己的安全,否则将国之不国,因此安全是国家的首要目的。但是,动摇和威胁国家的不仅有外来的敌人,还有内部秩序的破坏者,比如黑社会、盗匪、奸商及其他作奸犯科者,因此,国家又要同时担负起维护国内政治秩序、经济秩序和社会秩序的责任。只有当国家安全、国内秩序得以基本维持时,才能谈得上由社会保障和社会和谐等所构成的国家的终极性价值———公平与正义。

  作为国家最重要行为主体的政府,其职能必须与国家目的相一致,即政府应该围绕着"安全、秩序、正义"而建立,政府负有实现"安全、秩序、正义"的责任和义务,因此从根本上说,政府就是责任制政府。但是,这个常识往往被人有意或无意地遗忘,很多人认识和谈论政府职能的时候,往往习惯于把政府职能标签化从而简单化,比如从过去的"企业型政府"到今天的"服务型政府"。这样简单的标签化定位早已暴露出弊端。一个"企业型政府"必然使政府围绕企业转、市长围绕市场转,忽略了政府的最重要职责既由公共秩序所构筑的公共安全问题,2003"非典事件"就是在这种背景下发生的。

  之后,"企业型政府"让位于"服务型政府"。但是,"服务型政府""企业型政府"一样,只不过反映了政府的某方面的职能,定位很不准确,它和"企业型政府"一样不符合前述的国家理论的一般常识。这里已经没有必要讨论大家已经耳熟能详的"服务型政府"内涵,望文生义就知道,"服务型政府"具有行为上的被动性,"服务"的内容是提供好处和方便。也就是说:你有需要时,我来提供服务。要知道,"服务型政府"是典型的英国式政府的角色———即国家发展由以商业为代表的社会力量主导,而当商业有需要时,政府提供舰炮政策、贸易政策等公***品。我们更应该知道,就是在以自治和自律出名的英国社会,政府的被动式服务也曾使商业力量为英国带来过巨大灾难。对于绝大多数后发展国家而言,国家的作用完全不同于英国-美国等早发达国家,国家本身(即政府)就是发展的主力军,很多后发达国家因此被归类为"发展型国家",反映了政府的主动性。

  在一个实行市场经济的"发展型国家",政府的一个重要职责依然是引导发展经济,在扶植企业成长的同时对其进行监管和规制(这里暂不谈政府的社会规制功能)。经济规制既包括宏观上的行业规则和政策,也包括微观上的对市场主体即企业的约束。在这个意义上,企业大概是不需要"服务"的,无需判断就知道,"服务"是使企业利润最大化并最大化外部性(自己享受好处而让他人承担增长的成本和代价),而规制则约束企业的外部性行为,企业的本性决定着它不愿意被规制。在几年前的"大头娃娃奶粉事件"中,"三鹿奶粉"曾上了被整顿的"名单",但是它通过所谓的"政府公关",硬是将其从"名单"上拿下,直至酿成今天的"三鹿奶粉事件"。食品安全危机并非中国所独有,缺少严格监管的市场力量在任何国家都可能是洪水猛兽。100年前《屠宰场》所描述的美国食品生产过程中的违法、无序决不比今天中国好到那去,读完此书的美国总统和议员们立即行动起来,对企业"痛下杀手",出台一系列法规来监管和规制食品市场。

  简单地说,"服务型政府"不能解决企业的违法行为和外部性本能。为了达到国家的"良序",政府的职能不但包括发展经济,提供服务,更应该去监管和规制。这种综合性的政府职能决不是任何简单的"标签"所能明示的,而将政府职能标签化又必然误导行政部门、尤其是地方政府及其行政部门的行为。如果非要对政府做一个标签化归类,只能定位为"责任制政府"而不是任何其他,政府的方方面面的功能说到底是为了落实政府对国家和人民的信托责任。

  认识到政府的信托责任,就必须对政府机构本身进行合理化调整。在市场经济中,需要更多的监管和规制而不是更少,行政执法越来越重要。无论是从中央国家机构层面,还是在中央-地方关系层面,都需要对行政执法机关的关系进行调整和修补,加强行政执法部门建设和权重,明确它们的责任。

  政府职能定了,责任明确了,但是如何去执行和落实呢?重要的不但有上述宏观上的体制问题,同等重要的还有机构内的规则等中观问题,还有人的利益等微观问题。必须有一套落实责任(即政府职能)的责任制规则,否则行政部门享有的政府职能变成了权利和权力,而不是责任。要知道权力只不过是落实责任(政府职能)的手段和工具。但是,在现实中,手段往往异化为一些官员的私利目的。由此我们才会看到主管部门承认的事实,消费者早就向该主管部门反映过"三鹿奶粉"问题,主管部门却要求反映人提供更详细的情况。这个过程典型地反映了***总书记所言:"一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识,作风飘浮、管理松弛、工作不扎实,有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻,对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。"而麻木不仁的背后则是缺少政府的责任制规则,使得少数公务员把政府权力当作实现自己私利的"事业",而不是履行政府职能与责任的手段。

  在目前,真正形成并真正落实政府部门的责任制规则存在不少显而易见的困难。第一,必须承认,尽管经过多次行政改革并且依然在改革之中,行政体制本身的问题使得责任界限变的模糊不清,没有哪一个部门会主动地制定约束自身的责任制规则,有利的事各相关部门去争夺控制权,而出了问题又似乎找不到真正的责任人。因此,建立职能合理、责任明确的政府体制依然任重道远。第二,在一些地方和部门,行政执法部门和市场经济主体(企业)的利益已经纠缠在一起,一些执法人员被企业"俘获",很难、也没有勇气去公正执法,甚至充当企业的保护伞。为此,勇于执法者既可能面对本部门内部的压力,也可能面临来自其他部门的阻力。根本之道还是要以责任制规则这把刀切断执法部门与企业之间的利益纽带,拿下执法部门的"保护伞"

正值***中央号召全面落实科学发展观之际,我们特别有必要重新审视政府的职能,并围绕政府职能而调整和修补行政体制,而且更有必要在体制内部真正建立起落实政府职能的责任制规则。

从三鹿奶粉事件看政府部门的不作(飘落的尘 网易博客)

三鹿奶粉的三聚氰胺事件已让全国人民人心惶惶,造成了很严重的后果,暂且不说此事件应由谁来负责,也暂且不说个人品德、社会公德和职业道德何在的问题,更不要说这件事对三鹿的生死存亡有多大关系,现只对这件事是否能真正引起国家相关职能部门和权力机关的真正重视、彻底清查并根本改观来做一下探讨。

就这件事,政府的说法是:在这起事件中,暴露出政府监管不力,也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德……”在这件事中绝不仅仅是暴露出政府监管的不力,除此之外,政府不作为的方面还有很多,且此种不作为直接影响着企业的正常运作。

首先,产品标准制定不合国情。产品标准数据一刀切,且其数据来源更值得怀疑。标准的起草单位一般为卫生质量监督所、各种官方的质检中心、各类协会或出入境检验检疫局等,此类单位都不会直接去企业现场大量采样,对样品实时进行检测,并用这样的真实数据为依据进行统计分析,从而制定符合我国实际情况和企业生产情况的食品标准。国标的制定数据既使有来源,其来源的真实性也很需置疑,因为一般企业上交数据都是很谨慎的。因此相当的国标都是各起草单位闭门造车造出来的,而发布单位——国家质量监督检测检疫总局和国家标准化管理委员会,对起草单位的起草的标准是否真正进行科学论证又是一大疑点。就是由于国家标准制定的不合理和脱离实际,而所有的中国的企业和个人又都必须执行,所以在三鹿奶粉事件中才会有奶农向奶里添加三氯氰胺的事情发生,如果他们不添加,他们辛苦养牛辛苦挤出的奶就销售不出,就要白白倒掉,这是不是有点逼民为娼之嫌呢?今天查出了奶中的三聚氰胺,谁能保证奶中就没有其它会让我们的身体遭受损害的其它物质呢?谁又能保证其它食品中就没有三聚四聚甚至五聚什么的呢?细一想,我们还能去吃什么啊?

其次,产品标准中检测项目的设置不合理。这一点,中国的标准还真应该向日本的肯定列表制度学一学。当然我们没有必要对高达几百种有害限量都做具体要求,但至少要对那些对人体有害的化学药品的限量作一要求,而常规检测可以只对食品中关联比较密切的、对危害严重而且污染或添加可能性比较大的有毒有害物质进行要求。若对有害化学药品都做要求,则所有农畜产品都会从种殖养殖开始就杜绝了有害物的掺入和渗入。象现在这样发现三氯氰胺就做三氯氰胺的标准要求,而没有发现的有害化学药品就没有了吗?只不过是没有检测罢了,这样头痛医头,脚痛医脚是绝不会从根本上解决问题的,甚至连标都治不了。对于需要哪些要求项目,政府职能部局不该多做些工作,制定出更合理的国家标准吗?政府部门聚集了各行各业的专家,都是各领域的权威,他们每天都在搞研究,何不抽出点时间多做一些关系到国计民生的、对人民生活更有用的研究呢?

第三,标准检测方法太滞后,可操作性和实用性差。各种国标的检测方法都是由卫生防疫站、疾控中心、出入境检验检疫局等来起草,并由卫生部和国家标准化管理委员会发布的,检测方法都是由行业内专家来制定的,也就是这些国家职能机关有此资源,而这些专家们在制定检测方法时,除了引用国外的老化标准外,并无多大创新,步骤繁琐、操作困难、时效性差。在科学技术日新月异的当今,各种快速检测方法和各种新的检测思路层出不穷,各种关于检测方法改进的研究也不断出现,然而我们的专家们不知去忙什么了,就是发现不了其中的精品以用于我们的日常检测。在这次三鹿奶粉事件中,以氮含量推算蛋白质含量的检测方法真是有些太武断,也太简单了,检测蛋白质的方法真需要改进了。针对食品微生物检测方面问题就更大了,这边产品等着上市,那边检测结果还需要等上几天,若真等检测结果出来后产品再上市,恐怕产品的保质期已过了;若不等检测结果出来就上市,检测结果不合格时,食品已进入了消费者的肚子。这是一个多么矛盾的难题,而我们的国家职能和执法部门把这些矛盾推给了企业,企业自己看着办吧,反正出了事是企业的,与国家机关无多大碍。这种情况应该是给我们的国标检测方法敲响了警钟,中国的国标检测方法确实需要改进了。

第四,政府监管不力。政府的监管只是个形式而已,政府人员每次去企业监管都是很隆重的事情,企业高层、中层都要陪在他们身边,他们俨然一个父母官的形象,在对企业进行施舍般的关心,他们会对企业提出很多不符合项,企业一定要把他们的话当作圣旨对待,丝毫马虎不得,否则企业肯定没有好果子吃了,在这种监管下,企业外在形象好了,硬件设施齐全了,软件却还只是落在纸上,不是企业不想软硬兼备,而是有些从国外搬来的体系有时对于中国的企业有些太牵强。至于一些本应官方来做的监管工作,也由企业代劳了,因为官方抽不出人来,他们只需在企业内指定一人,并对此人发一份聘书就可以了,而工资是由企业支付的,这样的聘用是代表官方呢?还是代表企业?这样的监管是官方在做呢?还是企业自己在做?这就是官方对企业的监管,其力度从何体现呢?

就是由于上述政府的不作为表现,造成各种行业都有很多行业内的潜规则,就象奶粉中的三聚氰胺。政府只草草做一个标准出来,不论它是否适用,而企业是必须要遵守的,所以就出现了很多难以启齿的困难,企业不敢对官方说实话,官方也只看假报告和假记录,所有企业上报的数据都是在限量要求以下,而这里面就不会有一个天大的谎言吗?官方没有真正实际地去到企业现场到得真实样品,也没有得到真实的数据,所以三聚氰胺事件是迟早要发生的。

更何况,针对检测方法和产品出厂的矛盾更是企业无法回避的难题,依据某些国标中规定检测项目和检测方法,所有结果出来至少需要几天时间,而产品若几天后再出厂,恐怕早过保质期了,因此产品出厂时并不是检测合格的产品(因检测报告还未出),这一项也是不符合国家标准要求的。当检测报告出来后,若产品合格则罢,若不合格是应该回收的,此时产品早已不存在了,这是一个多大的笑话啊!这就是我们的政府部门为我们出台的一项项国标所造成的!

山雨欲来风满楼,出了这么大一档子事,国家政府肯定要对各种食品企业进行彻查的,否则他们都无法向广大消费者交待,但他们是否也会对自己本身做一个彻查呢?我们需拭目以待。

中华人民共和国食品安全法(草案)

  目

  第一章

  第二章 食品安全风险监测和评估

  第三章 食品安全标准

  第四章 食品检验

  第五章 食品生产经营

  第六章 食品进出口

  第七章 食品安全事故预防和处置

  第八章 监督管理

  第九章 法律责任

  第十章

  第一章

  第一条 为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害,预防和减少食源性疾病的发生,保证食品安全,保障人民群众生命安全和身体健康,增强人民群众体质,制定本法。

  第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动,应当遵守本法:

  ()食品生产和加工(以下称食品生产),食品流通和餐饮服务(以下称食品经营)

  ()食品添加剂的生产、经营;

  ()用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产、经营;

  ()食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;

  ()对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

  供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理,遵守农产品质量安全法的规定。但是,制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息,应当遵守本法的有关规定。

  转基因食品的安全管理,还应当遵守有关行政法规的规定。

  第三条 食品生产经营者应当严格依照本法和其他有关法律、法规的规定和食品安全标准从事生产经营活动,不得生产经营不安全食品;生产经营不安全食品的,依照本法必须承担法律责任。

  第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责,统一领导、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全监督管理协调机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;建立食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行评议、考核。

  上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一协调下,依法做好食品安全监督管理工作。

  第五条 县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据本法和国务院规定的职责,对食品生产经营活动实施监督管理。

  食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品安全事故的调查和处理,以及有关食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定,由国务院授权的部门负责。

  国务院根据实际需要,可以对食品安全监督管理体制作出调整。

  第六条 有关食品行业协会应当加强行业自律,加强食品安全知识的宣传、普及,引导消费者购买合法食品生产经营者生产经营的食品以及有符合法律要求的标签、标识的食品。

  第七条 国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全知识和食品安全法律、法规、标准知识的普及工作,倡导健康的饮食方式,增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。

  新闻媒体应当无偿开展食品安全知识和食品安全法律、法规、标准知识的公益宣传。

  第八条 国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究,鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。

  地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。

  第九条 食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为,有权向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监督管理工作提出意见和建议;因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的,有依法获得赔偿的权利。

  任何单位和个人有权举报食品生产经营中的违法犯罪行为。举报经查证属实的,有关的食品安全监督管理部门应当对举报人给予奖励。

  第二章 食品安全风险监测和评估

  第十条 国家建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

  国务院授权的部门会同国务院其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府确定的部门根据国家食品安全风险监测计划,结合本行政区域的具体情况,组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。

  第十一条 国家建立食品安全风险评估制度,对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。

  食品安全风险评估工作由食品安全风险评估专家委员会具体负责。食品安全风险评估专家委员会由国务院授权的部门会同国务院其他有关部门聘请卫生、农业等方面的技术专家组成。

  国务院有关部门有权向国务院授权负责食品安全风险评估的部门提出风险评估的建议,并提供有关信息和资料。

  国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。

  第十二条 食品安全风险评估专家委员会应当运用科学方法,根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行食品安全风险评估。

  第十三条 食品安全风险评估结果应当作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

  食品安全风险评估结果证明食品不安全,需要修订、制定食品安全标准的,国务院授权负责食品安全标准制定的部门应当立即修订、制定食品安全标准;在新修订、制定的食品安全标准公布实施之前,国务院食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当依据各自职责,要求食品生产经营者停止生产经营该食品。

  国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当会同国务院有关部门,根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息,对食品安全状况进行综合分析,对可能发生较高程度安全风险的食品提出食品安全风险警示,由国务院授权负责食品安全信息公布的部门予以公布。

  第十四条 对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估,应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。

  屠宰畜、禽的检验规程,由国务院有关主管部门会同国务院授权负责食品安全风险评估的部门制定。

  第三章 食品安全标准

  第十五条 食品安全标准是强制执行的标准,分为国家标准和地方标准;没有国家标准的,可以制定地方标准。除食品安全标准外,不得制定其他有关食品的强制性标准。

  第十六条 食品安全标准应当包括下列内容:

  ()食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;

  ()食品添加剂的品种、使用范围、用量;

  ()专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求;

  ()对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;

  ()食品生产经营过程的卫生要求;

  ()与食品安全有关的质量要求;

  ()食品检验方法与规程;

  ()其他需要制定为食品安全标准的内容。

  第十七条 国务院授权的部门负责制定、公布食品安全国家标准。

  制定、修订食品安全国家标准,应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果,参照相关的国际标准,与我国经济、社会和科学技术发展水平相适应,并广泛听取食品生产经营者和其他有关单位和个人的意见。

  第十八条 食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由国务院授权负责食品安全标准制定的部门商国务院其他有关部门聘请的卫生、农业等方面的专家,以及国务院农业主管部门和国务院食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门的代表组成。

  国务院授权负责食品安全标准制定的部门应当通过新闻媒体公布食品安全国家标准。公众可以免费查阅食品安全国家标准。

  第十九条 本法规定的食品安全国家标准实施前,食品生产经营者应当按照现行食品卫生标准、食品质量标准和有关行业标准生产经营食品。

  食品安全国家标准以外的其他有关产品国家标准涉及本法第十六条所列内容的,应当符合食品安全国家标准。

  第二十条 省、自治区、直辖市人民政府负责食品安全标准制定的部门组织制定、修订食品安全地方标准,应当参照执行本法有关食品安全国家标准制定、修订的规定,并报国务院授权负责食品安全标准制定的部门备案。

  第二十一条 国家鼓励食品生产经营企业制定严于食品安全国家标准、地方标准的标准,在企业内部适用。

第四章 食品检验

  第二十二条 食品检验机构经国务院认证认可监督管理部门依法进行资质认定,方可从事食品检验活动;未经资质认定的检验机构出具的食品检验结果,不具有法律效力。本法或者其他法律另有规定的除外。

  食品检验机构资质认定的条件和检验规范,由国务院授权的部门制定。

  本法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构,可以依照本法继续从事食品检验活动。

  第二十三条 食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。

  检验人应当依照有关法律、法规的规定,并按照食品安全标准和检验规范,对食品进行检验,尊重科学,恪守职业道德,保证出具的检验数据和结论客观、公正,不得出具虚假的检验报告。

  第二十四条 食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章,并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。

  第二十五条 食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依法履行职责需要对食品进行检验的,应当委托符合本法规定的食品检验机构进行检验,并支付相关费用。对检验结论有异议的,食品生产经营者、食品消费者或者有关的食品安全监督管理部门应当委托符合本法规定的其他食品检验机构复检。微生物指标不得复检。

  对复检结论仍有异议的,由国务院授权负责制定食品检验机构资质认定的条件和检验规范的部门确定的可以从事食品检验活动的国家实验室再次进行复检。国家实验室的检验结论为最终结论。

  第二十六条 食品生产经营者、行业协会、食品消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的,应当委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。

  第五章 食品生产经营

  第二十七条 国家对食品生产经营实行许可制度;未经许可,任何单位或者个人不得从事食品生产经营活动。但是,获得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品,不需要获得食品流通的许可;获得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品,不需要获得食品生产和流通的许可;农民个人销售其自产的食用农产品,不需要获得食品流通的许可;生产者生产在本乡()行政区域内销售的食品,不需要获得食品生产的许可。

  第二十八条 从事食品生产经营活动,应当具备下列条件:

  ()有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品包装、储存等场所,并确保该场所与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;

  ()有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施,有相应的消毒、采光、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠以及排放废水、废弃物的设备或者设施;

  ()有与生产经营规模相适应的食品安全专业技术人员、管理人员;

  ()有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的符合防止食品污染要求的设备、设施布局和操作流程;

  ()有保证食品安全的规章制度;

  ()符合食品安全标准规定的其他要求。

  第二十九条 国家对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度。具体实施办法和步骤由国务院有关部门制定。

  第三十条 申请从事食品生产经营活动的单位和个人,应当向所在地县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门提交能够证明其具备本法第二十八条规定条件的相关资料。

  县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当依照行政许可法的规定并在各自职责范围内,对申请人提交的相关资料进行审核,必要时应当对申请人的生产经营场所进行现场核查;对符合规定条件的,决定准予许可并颁发食品生产、流通或者餐饮服务许可证,对已经实行食品安全监管码管理的食品的生产者,颁发食品生产许可证的部门还应当同时发给申请人食品安全监管码码段;对不符合规定条件的,决定不予许可并书面说明理由。

  第三十一条 国家对食品添加剂、食品相关产品的生产实行许可制度;未经许可,任何单位或者个人不得从事食品添加剂、食品相关产品生产活动。

  申请食品添加剂、食品相关产品生产许可的条件、程序,依照有关工业产品生产许可证管理的行政法规执行。

  第三十二条 申请从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动的单位和个人,应当向国务院授权负责食品安全风险评估的部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当自收到申请之日起60日内组织对相关产品的安全性评估材料进行审查;对符合食品安全要求的,决定准予许可并予以公布;对不符合食品安全要求的,决定不予许可并书面说明理由。

  第三十三条 食品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励食品生产经营企业实施危害分析与关键控制点体系,提高食品安全管理水平。

  第三十四条 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病的人员,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。

  第三十五条 食品生产经营者不得在食品中添加药品,但是,可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院授权的部门制定、公布。

  销售的食品添加剂、食品相关产品或者生产食品所使用的食品添加剂、食品相关产品应当经检验合格。食品生产者使用食品添加剂应当符合食品安全标准并向县级食品生产监督管理部门备案。

  第三十六条 食品生产经营者生产经营的食品,有食品安全标准的,应当符合食品安全标准;没有食品安全标准的,应当无毒、无害,符合应当有的营养要求和本法规定的其他要求。

  第三十七条 禁止任何单位或者个人从事下列食品生产经营活动:

  ()生产经营含有国家明令禁用物质的食品或者国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

  ()经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类,或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品;

  ()用非食品原料生产食品或者在食品中添加非食品用化学物质,或者用回收食品作为原料生产食品;

  ()生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品;

  ()经营腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者感官性状异常的食品;

  ()生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过国家标准限量的食品;

  ()生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类,或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品;

  ()生产经营掺假、掺杂的食品;

  ()经营被包装材料、容器、运输工具污染的食品;

  ()生产经营无标签的预包装食品;

  (十一)生产经营其他不符合食品安全要求的食品。

  第三十八条 食品生产者应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品查验记录制度,查验食品原料、食品添加剂、食品相关产品供货者的食品生产许可证或者食品流通许可证、营业执照、食品出厂的检验报告或者其他有关食品合格的证明文件,并如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及其联系方式、进货日期等内容;对已经实行食品安全监管码管理的食品原料、食品添加剂、食品相关产品,还应当查验食品安全监管码;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

  食品原料、食品添加剂、食品相关产品查验记录不得涂改、伪造,其保存期限不得少于2年。

  第三十九条 预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项:

  ()名称、规格、净含量、生产日期;

  ()成分或者配料表;

  ()生产者的名称、地址、联系方式;

  ()保质期;

  ()产品标准代号;

  ()保存条件;

  ()所使用的食品添加剂;

  ()食品生产许可证编号;

  ()法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。

  专供婴幼儿的主辅食品,其标签还应当标明主要营养成分及其含量;已经实行食品安全监管码管理的食品,其标签还应当标明食品安全监管码。

  第四十条 获得食品安全监管码的食品生产者,应当在其生产的食品上市之前,向颁发食品生产许可证的食品生产监督管理部门报送食品的生产日期、产品检验合格信息以及实时更新的其他信息。

  第四十一条 食品添加剂应当有标签、说明书和包装,其说明书或者标签应当标明本法第三十九条第()项至第()项、第()项、第()项规定的事项,以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法,并在标签上标明食品添加剂字样。

  第四十二条 食品和食品添加剂的标签、说明书、包装,不得含有虚假、夸大的内容,不得涉及疾病预防、治疗、诊断功能。食品生产者对标签、说明书、包装上的声称承担法律责任。

  食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚,容易辨识。

  第四十三条 食品生产者应当建立食品出厂检验记录制度,查验出厂食品的检验合格证和安全状况,并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及其联系方式、销售日期等内容;对不符合食品安全标准以及与食品标签、说明书、包装所标明的内容不符的食品,不得上市销售。

  食品出厂检验记录不得涂改、伪造,其保存期限不得少于2年。

  第四十四条 食品经营者采购食品,对已经实行食品安全监管码管理的,应当查验食品安全监管码;对尚未实行食品安全监管码管理的,应当查验下列事项:

  ()供货者有无食品生产许可证或者食品流通许可证、营业执照;

  ()有无食品出厂的检验报告或者其他有关食品合格的证明文件。

  第四十五条 食品经营者应当建立食品进货查验记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、保质期、供货者名称及其联系方式、进货日期等内容。

  食品进货查验记录不得涂改、伪造,其保存期限不得少于2年。

  第四十六条 食品经营者应当按照保证食品安全的要求储存食品,定期检查库存食品,及时清理变质的食品。

  第四十七条 食品经营者储存散装食品,应当在储存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及其联系方式等内容。

  食品经营者销售散装食品,应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及其联系方式和经营者名称及其联系方式。

  第四十八条 食品经营者应当按照食品标签或者说明书标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求,销售预包装食品。

  食品经营者应当向消费者承诺其销售的食品符合食品安全要求,并对所作的承诺承担相应的责任。

  第四十九条 在集中交易市场、柜台出租场所和展销会内从事食品经营活动的,应当具备本法第二十八条规定的条件。

  集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,应当审查入场食品经营者的食品流通、餐饮服务许可证,明确入场食品经营者的食品安全管理责任,定期对入场食品经营者的经营环境、条件、内部食品安全管理制度是否符合法定要求和经营的食品是否安全进行检查,发现食品经营者经营不安全食品或者有其他违反本法规定的行为的,应当及时制止并立即报告所在地县级食品流通、餐饮服务监督管理部门;因本市场经营的食品造成食品安全事故的,应当承担连带责任。

  第五十条 运输食品的,应当使用安全、无毒、无害、清洁的运输工具,符合保证食品安全所需的温度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同运输。

  第五十一条 国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不安全,应当立即停止生产,向社会公布有关信息,通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品,召回已经上市销售的食品,并记录召回情况。

  食品经营者发现其经营的食品不安全,应当立即停止经营,通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品,并记录通知情况。

  食品生产经营者对召回的食品应当采取销毁、无害化处理等措施,防止该食品再次流入市场。

  第五十二条 食品广告的内容应当真实,不得含有虚假、夸大的内容,不得涉及疾病预防、治疗、诊断功能。

  第五十三条 县级以上地方人民政府应当采取措施,鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。

  食品摊贩的管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据本法制定。

  第六章 食品进出口

  第五十四条 进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。

  对首次进口的食品添加剂新品种、食品相关产品新品种,或者首次进口的尚无食品安全国家标准且无相关国际标准、条约、协定要求的食品,其进口商应当向国务院授权负责食品安全风险评估的部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院授权负责食品安全风险评估的部门依照本法第三十二条的规定作出是否准予许可的决定。

  进口食品应当经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

  第五十五条 境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响,或者在进口食品中发现严重食品安全问题的,国务院出入境检验检疫主管部门应当及时采取风险预警措施,并向国务院食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门以及国务院授权负责食品安全风险评估的部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。

  第五十六条 向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国务院出入境检验检疫主管部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国务院出入境检验检疫主管部门注册。

  国务院出入境检验检疫主管部门应当定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外食品生产企业名单。

  第五十七条 进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求,标明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合要求的,不得进口。

  第五十八条 进口商应当建立食品进口和销售记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商名称及其联系方式、购货者名称及其联系方式、交货日期等内容;食品进口和销售记录不得涂改、伪造,其保存期限不得少于2年。

  发现进口食品不安全的,该食品的进口商或者境外出口商应当依照本法第五十一条的规定召回该进口食品。

  第五十九条 出口的食品应当符合进口国(地区)的强制性要求,并经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

  出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国务院出入境检验检疫主管部门备案。

  第六十条 国务院出入境检验检疫主管部门应当收集、汇总进出口食品安全信息,并及时通报相关部门、机构和企业。

  国务院出入境检验检疫主管部门应当建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业良好记录和不良记录,并予以公布。对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业,应当加强对其进、出口食品的检验检疫。

  第六十一条 我国与食品进出口国(地区)缔结的条约、协定对食品的进出口检验检疫等有规定的,还应当遵守该条约、协定的规定。

第七章 食品安全事故预防和处置

  第六十二条 国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。

  县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况,制定本行政区域的食品安全事故应急预案,并报上一级人民政府备案。

  食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除食品安全事故隐患。

  第六十三条 发生食品安全事故,事故单位负责人应当立即按照食品安全事故处置方案予以处置,防止事故扩大,并立即向事故发生地县级负责食品安全事故调查和处理的部门,食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门以及疾病预防控制机构报告,不得隐瞒、谎报、缓报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

  第六十四条 县级以上疾病预防控制机构接到发生食品安全事故的报告后,应当对事故现场进行卫生处理,并对食品生产经营活动中与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。对由寄生虫、传染性病原微生物引发的食品安全事故,负责流行病学调查的疾病预防控制机构应当依照传染病防治法的规定报告;对由非传染性食源性疾病引发的食品安全事故,应当查明原因,并将调查结果通报食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门;对由食用农产品引发的食品安全事故,还应当将调查结果通报农业主管部门。

  食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当对疾病预防控制机构的调查予以配合。疾病预防控制机构认为需要采取控制措施的,应当向食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门提出建议。有关部门应当依照本法第六十九条的规定立即采取相应的措施,防止或者减轻社会危害;食品安全事故导致人体伤害的,县级以上人民政府卫生主管部门应当组织开展救治工作。

  第六十五条 发生重大食品安全事故,设区的市级以上人民政府负责食品安全事故调查和处理的部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查,督促有关部门履行职责,向本级人民政府提出事故责任调查处理报告;必要时,报请本级人民政府批准或者受本级人民政府指派,可以独立开展事故责任调查,并提出事故责任调查处理报告。

  第六十六条 调查食品安全事故,除了查明事故单位的责任,还应当查明负有审批和监督管理职责的监督管理部门的工作人员失职、渎职情况。

  第八章 监督管理

  第六十七条 县级以上地方人民政府组织本级食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门,根据本行政区域上一年度食品安全状况,制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划。

  县级以上地方食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当按照本行政区域的食品安全年度监督管理计划开展工作。

  第六十八条 对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业,认证机构应当依法实施跟踪调查;对不再符合认证要求的企业,应当依法撤销认证,并及时向相关的食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门通报。

  第六十九条 食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责,有权采取下列措施:

  ()进入生产经营场所实施现场检查;

  ()查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;

  ()查封、扣押有证据证明不安全的食品,违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备;

  ()查封违法从事食品生产经营活动的场所。

  第七十条 食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门需要对食品进行抽查检验的,应当购买抽取的样品,不得收取抽查检验费和其他任何费用。

  对食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门已经抽查检验并获得合格证明文件的食品,其他食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门不得另行抽查检验。

  食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门可以采用国务院有关部门认定的快速检测方法,对食品进行抽查检验。

  第七十一条 食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查,应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档。

  第七十二条 食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可证颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。

  食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当根据食品安全信用档案的记录,对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

  第七十三条 县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门接到咨询、投诉、举报,对属于本部门职责的,应当受理,并及时进行核实、处理、答复;对不属于本部门职责的,应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当立即处理,不得推诿。

  第七十四条 县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门实施食品安全监督管理,应当按照法定权限和程序履行职责,做到公开、公平、公正;对生产经营者同一违法行为,不得给予2次以上罚款的行政处罚,对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的,应当依法向公安机关移送。

  第七十五条 国家建立食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院授权负责食品安全信息公布的部门统一公布:

  ()食品安全风险警示信息;

  ()食品安全事故信息;

  ()其他可能引起消费者恐慌的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的其他信息。

  前款规定的信息,其影响限于特定区域的,也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府确定的部门公布。食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。

  国务院授权负责食品安全信息公布的部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的部门公布信息,应当做到及时、客观、准确,并对不安全食品可能产生的危害加以解释、说明,避免引起消费者恐慌。

  第七十六条 县级以上农业和食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门获知本法第七十五条第一款规定的需要统一公布的信息,应当立即向上级主管部门报告,由上级主管部门立即报告国务院授权负责食品安全信息公布的部门;必要时,可以直接向国务院授权负责食品安全信息公布的部门报告。

  县级以上农业和食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当相互通报获得的食品安全信息。

  第七十七条 依照本法规定负有食品安全信息报告、通报职责的有关部门,应当按照规定的时间报告、通报食品安全信息,不得隐瞒、谎报、缓报。

  第九章 法律责任

  第七十八条 违反本法规定,未取得食品生产、流通或者餐饮服务许可证从事食品生产经营活动,或者未经许可生产食品添加剂、食品相关产品,构成非法经营罪的,依照刑法第二百二十五条的规定追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品,货值金额不足1万元的,并处10万元罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。

  食品生产经营者依法取得食品生产、流通或者餐饮服务许可证后,不再具备本法规定的生产经营条件仍从事食品生产经营活动,构成非法经营罪,或者生产、销售不符合卫生标准的食品罪,或者生产、销售有毒、有害食品罪的,依照刑法第二百二十五条、第一百四十三条或者第一百四十四条的规定追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品,货值金额不足5000元的,并处5万元罚款;货值金额5000元以上不足1万元的,并处10万元罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款;造成严重后果的,由原发证部门吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。

  第七十九条 有下列情形之一,构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的,依照刑法第一百四十三条或者第一百四十四条的规定依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品,货值金额不足1万元的,并处10万元罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款,有食品生产、流通或者餐饮服务许可证的,还应当吊销其许可证:

  ()生产经营含有国家明令禁用物质的食品或者国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

  ()经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类,或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品;

  ()用非食品原料生产食品或者在食品中添加非食品用化学物质,或者用回收食品作为原料生产食品;

  ()生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品;

  ()经营腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者感官性状异常的食品;

  ()生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过国家标准限量的食品;

  ()生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类,或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品;

  ()生产经营掺假、掺杂的食品。

  第八十条 有下列情形之一的,由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品,有违法所得的,并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的,处5000元以上10万元以下的罚款;情节严重的,有食品生产、流通或者餐饮服务许可证的,责令停产停业整顿,直至吊销其许可证;构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的,依照刑法第一百四十三条或者第一百四十四条的规定依法追究刑事责任:

  ()经营被包装材料、容器、运输工具污染的食品;

  ()生产经营无标签的预包装食品或者其他不符合本法规定的食品安全要求的食品;

  ()销售未经检验合格的食品添加剂、食品相关产品,或者食品生产者违反本法规定采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品,或者不按照食品安全标准使用食品添加剂;

  ()食品生产经营者未依照本法规定召回不安全食品或者采取相应措施;

  ()获得食品安全监管码的食品生产者未依照本法规定报送有关信息;

  ()食品生产经营者违反本法规定在食品中添加药品;

  ()食品生产经营者安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。

  第八十一条 有下列情形之一的,由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责,责令立即改正,给予警告;拒不改正的,处2000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿,直至吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证:

  ()食品生产经营者未依照本法规定建立并执行查验记录制度;

  ()食品生产者使用食品添加剂未依照本法规定备案;

  ()食品经营者未依照本法规定储存、销售食品或者清理库存食品;

  ()食品经营者进货时未依照本法规定查验食品安全监管码或者相关证明文件;

  ()食品生产者生产的食品的标签、说明书、包装涉及疾病预防、治疗、诊断功能。

  第八十二条 食品生产经营者一年内实施同一违法行为累计超过3次的,由原发证部门吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。

  第八十三条 发生食品安全事故,事故单位负责人未依照本法规定进行处置、报告的,由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责,责令改正,给予警告;违反本法规定破坏事故现场、毁灭证据的,责令停产停业整顿,处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果的,由原发证部门吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。

  第八十四条 有下列情形之一的,依照本法第七十九条的规定给予处罚:

  ()进口不符合我国食品安全国家标准的食品;

  ()首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种,或者首次进口尚无食品安全国家标准且无相关国际标准、条约、协定要求的食品,未依照本法规定履行审批手续;

  ()出口商未遵守本法的规定出口食品或者出口的食品不符合本法规定的要求。

  进口商未依照本法规定召回不安全的进口食品的,依照本法第八十条的规定给予处罚。

  进口商未依照本法规定建立并执行食品进口和销售记录制度的,依照本法第八十一条的规定给予处罚。

  第八十五条 食品生产经营者依照本法规定履行了不安全食品召回义务,未造成严重后果的,免予处罚。

  第八十六条 依照本法规定被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位,其直接负责的主管人员5年内不得从事食品生产经营管理工作。

  食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员承担管理工作的,由原发证部门吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。

  第八十七条 集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者违反本法规定,允许未取得食品流通、餐饮服务许可证的食品经营者进入市场销售食品,或者未履行检查、报告等义务的,由县级以上食品流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责处以1000元以上5万元以下的罚款;造成严重后果的,责令停业整顿,有许可证的,由原发证部门吊销其许可证。

  第八十八条 违反本法规定从事食品运输活动的,由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责责令立即改正,给予警告;拒不改正的,责令停业整顿,并处2万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,由原发证部门吊销其许可证。

  第八十九条 被原发证部门依照本法规定吊销许可证的,由工商行政管理部门吊销其营业执照或者取消生产经营食品项目。

  违反本法第五十二条规定的,依照广告法的规定给予处罚。

  第九十条 食品生产经营者违反本法规定,给消费者造成人身、财产损害的,应当依法承担赔偿责任。

  食品经营者以假充真或者销售不安全食品,除赔偿消费者的损失以外,消费者还可以要求其支付价款10倍的赔偿金。

  第九十一条 违反本法规定公布食品安全信息,给食品生产经营者、消费者造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

  捏造并散布虚假事实,损害食品生产经营者的商业信誉、食品声誉,造成损失,尚未构成犯罪的,应当依法承担赔偿责任;构成损害商业信誉、商品声誉罪的,依照刑法第二百二十一条的规定追究刑事责任。

  第九十二条 地方各级人民政府在食品安全监督管理中未依照本法的规定履行职责,本行政区域一年内多次出现食品安全事故、造成严重社会影响的,由监察机关或者任免机关依法对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职的处分。

  食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、造成后果的,由监察机关或者任免机关依法对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的,对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予撤职或者开除的处分;其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成滥用职权罪、玩忽职守罪的,依照刑法第三百九十七条的规定追究刑事责任。

  第九十三条 发生食品安全事故,疾病预防控制机构未依照本法规定进行卫生处理、开展流行病学调查和通报调查结果,或者需要向有关部门提出控制措施建议而未提出的,由县级以上人民政府卫生主管部门责令改正,通报批评,给予警告;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职、开除的处分。

  第九十四条 食品检验机构违反本法规定,出具虚假检验报告的,由国务院认证认可监督管理部门或者授予其资质的国务院其他部门吊销其资质证。食品检验人员违反本法规定,出具虚假检验报告,构成提供虚假证明文件罪的,依照刑法第二百二十九条的规定追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予撤职或者开除的处分。受到刑事处罚或者开除处分的人员,10年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的,由国务院认证认可监督管理部门或者授予其资质的国务院其他部门吊销其资质证。

 食品检验机构违反本法规定出具虚假检验报告,给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第十章

  第九十五条 本法下列用语的含义:

  食品,指用于人食用或者饮用的经加工或者未经加工的物质,包括饮料、口香糖和已经添加、残留于食品中的物质,但不包括只作为药品使用的物质。

  预包装食品,指预先包装或者制作在包装材料和容器中,可直接提供给消费者或者直接用于餐饮服务的食品。

  不安全食品,指有证据证明对人体健康造成危害或者可能造成危害的食品。

  食品添加剂,指为改善食品品质和色、香、味,以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。

  用于食品的包装材料和容器,指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。

  用于食品生产经营的工具、设备,指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。

  用于食品的洗涤剂、消毒剂,指直接用于洗涤或者消毒食品,用于食品生产经营的工具、设备,或者食品包装材料和容器的物质。

  食品流通,指食品的采购、储存、运输、供应、销售。

  餐饮服务,指通过即时制作加工、商业销售、服务性劳动等手段,向消费者提供食品、消费场所及设施的食品加工、销售和消费服务活动。

  食品摊贩,指在街头或者其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的经营者。

  良好生产规范,指为保证食品安全、质量而制定的贯穿食品生产全过程的一系列措施、方法和技术要求。

  危害分析与关键控制点体系,指通过系统性地确定具体危害及其关键控制措施,以保证食品安全的体系,包括对食品的不同生产、流通和餐饮服务环节进行危害分析,确定关键控制点,制定控制措施和程序。该体系适用于食品生产、流通、餐饮服务中的食品安全、质量控制。

  食品安全风险评估,指对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估,包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述4个部分。

  保质期,即最佳食用期,指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。在此期限内,产品完全适于销售,并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质。

  食品安全,指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害。

  食源性疾病,指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性疾病以及其他疾病。

  食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

  食物中毒,指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性以及其他食源性疾病。

  第九十六条 食品生产经营者在本法施行前已经取得相应的许可证明文件的,该许可证明文件在有效期届满前继续有效;许可证明文件有效期届满、需要办理延续手续的,有关的食品安全监督管理部门应当依照本法的规定办理。

  第九十七条 生猪屠宰、酒类、食盐和清真食品的管理办法由国务院制定;按照传统工艺生产的食品的管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会另行制定。

  第九十八条 本法自年月日起施行。19951030公布施行的《中华人民共和国食品卫生法》同时废止。