近三年来，兰溪市委、市政府在社会建设、建设“平安兰溪”的过程中，以“四城同创”为抓手，积极探索和实践社会管理创新的有效办法，取得了实效。在六年被评为“平安创建先进市”的基础上，连续被评为“省文明城市”、“省卫生城市”、“省社会治安综合治理优秀城市”等称号，群众高兴，上级满意，社会建设面貌一新。今后，市委市府将进一步强化领导、细化措施、狠抓落实，通过“执行力提升年”活动，狠抓机关作风建设，以进一步推动社会管理创新，创建和谐文明城市，争取再上一个新台阶。
坚持与时俱进，在提升境界、转变方式中体现创新性
社会管理之所以肩负着化解社会矛盾、确保社会和谐的重任，是因为从其本意上看，社会管理蕴含着这样两层涵义：一层是政府对社会的管理，包括调节社会关系、服务社会；另一层是社会不仅仅是管理对象，而且还是管理主体，也就是有社会参与的管理。而事实上，迄今为止大多数社会管理实践更多地体现前者的意思，而忽视了后者，呈现出社会参与管理的水平、机会和机制的滞后和不
足，出现社会管理与社会需求之间的脱节和错位。就与市场经济体制相适应的社会结构而言，我们认为让全社会参与管理，显得尤为重要，更具效果。为此，一是在管理主体上，从政府为主向政府调控、群众参与转变。改变以往在社会管理中包揽一切的做法，切实解决好越位、错位、缺位等问题，既发挥好政府主导作用，更发挥好广大人民群众的智慧力量。二是在管理方式上，由管理为主、强化稳控向管服并主、注重服务转变。正确处理管理与服务的关系，把管理作为基本要求，该管的管住管好；把服务作为更高要求，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机统一、共同提高。三是在管理环节上，由事后被动应对向事前主动预防转变，从根源上预防和减少各类矛盾纠纷发生。四是在管理手段上，由依靠行政手段向多种手段兼施并用转变。坚持行政手段与法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等兼施并用，善于运用民主协商、服务群众的方式，尽可能通过平等对话，沟通协调等办法，解决社会问题，化解社会矛盾。五是在管理力量上由单打独斗向力量整合、齐抓共管转变。坚持党政军齐抓共管、社会各界配合联动，做到力量高度整合、资源高度聚集，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的整体格局。
坚持以人为本，在保障民生、爱民为民中彰显服务性
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把着力保障和改善民生作为社会管理创新的出发点和落脚点。我们结合本地实际，一是着力保障改善民生。始终坚持发展第一要务，加快转方式调结构步伐，在鼓励创业、促进就业再就业中提高群众收入。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，深入开展爱心捐助、结对帮扶、送温暖等主题活动，在广覆盖基础上不断提高保障水平。坚持优先发展教育，完善义务教育经费保障机制，落实贫困学生资助政策体系，促进城乡教育公平、资源共享、均衡发展。深化医药卫生体制改革，推行完善基本药物制度和新农合制度，加快市级医院、乡镇卫生院和社区服务中心建设，确保卫生医疗事业与群众健康需求相适应。高度重视解决群众住房问题，加快保障性住房和廉租房建设，最大限度实现“居者有屋”，落实稳定物价各项措施，确保城乡群众特别是低收入家庭生活水平不因物价上涨而降低。二是着力提升公共服务。把推进社会管理创新的过程，作为创新服务、深化服务、提升服务的过程，加快行政管理体制的改革，完善公共服务设施，不断提升服务型政府职能；加大财政对公共服务投入，优化公共资源配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化；推进行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，为基层和群众提供方便快捷优质服务。把群众工作平台建设作为提升服务效
能的重要突破口，在市区设立群众工作中心、镇街设立群众工作站、村居设立群众工作室，对信访问题、社会矛盾和群众事务实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。三是着力维护公平正义。建立健全全社会公平保障体系，做到公开政务、公正用权、公道办事，使人民群众切实感受到公平正义比太阳更有光辉。深化收入分配制度改革，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重和低收入者收入水平，缩小不同区域、不同群体的收入差距。健全落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，确保群众依法享有充分的民主权利。探索建立社会保护体系，依法保障就业、健康、教育、居住等公民基本权利。深入推进公正廉洁执法，进一步规范执法行为，强化执法监督、确保司法公正。
坚持重心下移，在深化管理、维护稳定中突出基础性
社会管理要抓基础，稳定的基础在基层。一是强化城乡社区建设。把更多的人财物力投向基层，健全完善以社区党组织为核心，居委会为主体的社区组织体系，大力吸纳党员、公务员、大学生参与社区服务管理，不断满足社区居民的公共服务需求。二是促进基层和谐稳定。建立健全市乡村三级社会稳定风险评估机制，构筑完善三调联动大调解格局，把矛盾纠纷化解在初始、消除在萌芽。坚持用群众工作统揽新形势下的信访工作，完善落实领导干部接访、亲自阅批群众来信、带案下访等制度，让群众话有处说、怨有处诉，反映的问题能及时答复解决。加强人防、物防和技防建设，构建点线面结合、人物技配套、打防控一体的社会治安防控体系。坚持严打方针不动摇，对群众反映强烈的黑恶势力、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪保持高压势态，切实提高群众安全感。三是确保管理有效到位。加强现代城市管理，加快构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台；加强特殊人群管理，建立健全帮扶救助、亲情服务、心理干预、就业培训工作机制；加强“两新”组织管理，做到培育发展和监督管理并重，提升功能和发挥作用并举；加强虚拟社会管理，有效实施对互联网运营、服务单位以及手机、微博、社交网站等新兴媒体的安全监管；加强公共安全管理，严格落实对重点行业、重点领域和食品药品安全等方面的监督管理。
坚持统筹兼顾，在整合资源、强力推进中增强实效性
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。一是强化力量整合。探索“科学分工、专业管理、职业运作”模式，通过政府出资购买服务以及培育专职调解员、心理矫治员、社会管理信息员、社区义工等专业队伍，实现行政力量与社会力量相互衔接。加强群众自治组织建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体按照各自章程开展工作、维护群众合法权益，充分发挥中介组织、行业协会、志愿者服务
组织在提供服务、规范行为等方面的积极作用。二是强化信息共享。整合城管、公安、交通、土地等信息资源，加快建设集城市管理、指挥、救援服务、应
急处置于一体的城市综合管理指挥系统平台。三是强化统筹推进。统筹协调好各方面利益关系，力求改革力度、发展速度与社会可承受程度有机统一，夯实社会管理创新的根基；统筹安排好力量建设、运行机制和保障手段，进一步提高社会管理的组织化程度；统筹谋划好阶段任务和长远目标，做到总体规划、分步实施，确保社会管理创新工作扎实稳步推进。社会管理是与人类社会生活的实践同时并存的。当前我们处在社会转型期、改革发展关键期，面对改革开放以来逐步积累起来的、复杂的社会问题和全面建设小康社会的艰巨任务，社会管理亟需进行新的探索，必须加强社会管理和实现社会管理创新。当前的一个重要紧迫任务，就是要加强对社会建设与社会管理考核指标体系的研究，尽快建立起初步的社会建设和社会管理的指标体系。这样，一方面可以作为进行社会建设和社会管理工作的目标，同时也是考核成绩的指标，使党委、政府工作绩效考核指标更具全面性、科学性，更重要的是可以扭转片面追求GDP 等经济指标的倾向，实现经济社会平衡发展的战略目标。对此，我们要在今年上半年建立完善并着手实施。
参考文献：
[1]《党的十七大报告》
[2]《中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
[3]《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
[3]徐建玲.农民工市民化进程度量：理论探讨与实证分析[J].农业经济问题，2008—9
[4]陈世伟.社会建设视域下农民工的城市社会适应[J].求实，2008—2
[5]刘传江，程建林.双重“户籍墙”对农民工市民化的影响[J].经济学家，2009—10
[6]刘传江，徐建玲等.中国农民工市民化进程研究[M].
北京：人民出版社，2008.
[7]沈同仙“. 民工慌”演变为“民工荒”反应的法制缺失[J].法学，2010- 1
[8]谢建社等.中国农民工权利保障[M].北京：社会科学文献出版社，2009
[9]徐谷明.中国农民工NG0 的生存困境[N].中国经济时报，2006- 1- 18.
[10]杨黎源.外来人群社会融合进程中的八大问题探讨———基于对宁波市1053位居民社会调查的分析[J].宁波大学学报（人文社科版）2007—6
[11]张跃进.中国农民工问题解读[M].北京：光明日报出版社，2007
[12]徐永新.农民工市民化视角下的城乡二元就业制度改革[J].信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2010—4
[13]简新华，黄琨.中国工业化和城市化过程中的农民工问题研究[M].北京：人民出版社，2008
[14]管明.乡城迁移式农民市民化界定与实现路径探析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2010- 5
[15]刘玉屏.农民工语言行为的社会学研究[J].求索，2010- 8
