加强和创新社会管理，是中央深刻分析我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。在中国特色社会主义法律体系已经形成、全党全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的背景下，充分发挥法治在社会管理工作中的特殊作用，对于探索一条具有中国特色、体现时代特征、与社会主义市场经济体制相适应的管理之路，具有十分重要的意义。
法治是推进社会管理创新的治本之策
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。笼统地说，社会管理可以借助经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种方式、多种手段。其中，法律是诸多社会管理机制中最为重要的机制，在推进社会管理创新中具有不可替代的地位和作用。这是因为：法律具有一般性，它针对社会中的一般人而非特定人设定，是带有普遍性和反复适用性的权利、义务和责任规则。用法律来调整社会关系、加强社会管理，不会因人而异、因时而异、因事而异，有利于避免其他方式的不确定性。法律具有权威性，我国《宪法》规定，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。以国家强制力为后盾，法律是所有社会规范中具有最高权威的规范，有利于对社会管理过程中的各种行为进行及时有效地控制和矫正。法律具有公开性，现代社会管理需要透明公正的规则体系，法律能够预先为解决社会问题、化解社会矛盾设置责任标准，有利于正确地引导社会管理中利益各方的行动取向。法律具有稳定性，社会管理是不断创新的实践过程，但在动态调整中保持一定的稳定性，对于协调社会关系、维护社会秩序，将起到积极作用。可以说，法治是社会管理的基石，是推进社会管理创新的治本之策。
充分发挥法治在推进社会管理创新中的作用
推进社会管理创新需要法律， 建设社会主义和谐社会需要实行法治。我们要充分发挥法治在加强和创新社会管理、促进和保障社会和谐中的积极作用，切实依靠法治来提升社会管理的能力和效果，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。
完善社会立法。全面加强和完善社会领域的立法工作，是推进社会管理创新的重要前提。党的十一届三中全会提出，要健全社会主义法治，健全社会主义法治的首要任务就是要做到有法可依。经过30 多年的努力，中国特色社会主义法律体系初步形成，社会领域的立法工作取得积极成果，《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《就业促进法》等一批涉及社会管理的基本法律法规颁布实施，为调整社会关系、规范社会秩序、促进社会和谐提供了重要保障。当前我国既处于黄金发展期，又处于社会矛盾凸显期，社会活力在显著增强，社会结构和社会组织形式也在深刻变动，过去行之有效的管理理念、制度、手段、方法亟待进行革命性的转变。这需要我们在认真研究和总结社会管理新情况新经验的基础上，重点加强发展社会主义民主政治、保障公民权利、促进社会全面进步、规范社会建设和管理、维护社会安定等方面的立法工作，切实把社会管理纳入法治化轨道。坚持立“新法”，对基层社会管理和服务、流动人口和特殊人群管理和服务、非公有制经济组织社会组织管理和服务、维护群众权益机制等社会关注、实践急需的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，条件成熟时颁布实施。坚持改“旧法”，对不适应社会管理实践需要的行政法规、规章和规范性文件，及时修改或者废止。通过高效的立法工作，进一步增强社会管理顶层制度设计的协调性、系统性、前瞻性，加快推动社会管理走向科学化、规范化、常态化，为社会管理创新奠定法律制度基础。
严格依法行政。现代社会管理是政府的一项重要职能，政府依法向社会提供公共服务， 依法对社会事务进行规范和调节，是推进社会管理创新的主导性力量。自2004 年3月《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施，特别是2010 年10 月国务院发布《关于法治政府建设的意见》以来，各级行政机关工作人员不断增强依法行政的意识和能力，严格规范公正文明执法， 全面推进政务公开， 强化行政监督和问责，均有积极进步。但随着经济社会快速发展，利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，一些行政机关及其工作人员执法不公、行政不作为乱作为等问题，正成为影响和制约社会管理的重要因素。这需要各级行政机关把建设法治政府、创新政府管理和服务方式作为推进社会管理创新的重要抓手，自觉在宪法和法律范围内活动，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，下大力气解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面的问题，做到越是群众关心、越是事情重要、越是矛盾突出，越要严格依法办事。理顺行政管理体制机制，加大行政执法力度，改进和创新执法方式，在管理中服务，在服务中管理，切实维护社会公平正义。认真贯彻实施政府信息公开条例，深入推进政务公开，满足人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，创造条件让人民群众批评政府、监督政府。
践行司法为民。社会管理，说到底是对人的服务和管理，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、服务为先，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。司法作为维护人民群众权益机制的最重要的方式，是人民群众寻求社会公正的最后的制度化途径，为社会管理机制科学运行、社会管理主体依法履行职责提供法律保障。在一定意义上说，司法的过程，即是维护社会秩序、化解社会矛盾、促进社会公正的过程。这需要司法机关坚持执法为民，弄清“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”这一根本问题，把化解社会矛盾、维护群众利益贯穿于司法活动的始终，建立健全科学有效的维护稳定与化解矛盾工作机制，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，加强与行政调解、人民调解等矛盾纠纷解决方式的联系配合， 推动基层多元矛盾纠纷解决机制的完善与发展，努力实现“小事不出村、大事不出乡、疑难纠纷不出县”。立足司法职能，加强审判管理，严密司法监督制约机制，深化司法公开，维护司法公正，保证司法廉洁，充分发挥司法在惩治犯罪、监督公权、教育民众、预防违法犯罪等方面的职能作用，不断提升司法服务社会管理的能力和水平。
加强法制宣传。推进社会管理创新，一个重要的基础就是培养公众的规则意识、法律意识。我国用30 多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家上百年时间才走完的发展历程，西方长期探索、逐步解决的社会管理难题，我们必须集中应对、集中处理。这需要我们积极推进社会主义法治文化建设，弘扬法治精神，加强法制宣传，充分调动人民群众学法、用法、守法的自觉性，大力培养公民崇尚法治、维护法治权威的精神，动员组织群众依法理性有序地参与社会管理和公共服务，引导群众按照法律程序、利用法律手段，理性表达利益诉求，维护自身合法权益，维护社会团结稳定。坚持以法制宣传推动法治实践，以法治实践来强化和提升法制宣传，开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育主题活动，深入推进法治城市、法治县创建活动和“民主法治示范村”、“民主法治社区”创建活动，开展“诚信守法企业”等创建工作，帮助社会基层单位完善利益协调、矛盾处理和社会管理机制，推进基层民主法制建设，培育社会诚信风气，提高社会法治化管理水平。正确处理媒体和司法的关系，善于发挥报刊、广播、电视、网络等各类新闻传媒的舆论监督作用，运用典型案例进行宣传教育，阐释法律知识，警示违法后果，在全社会营造守法光荣、违法必究的浓厚氛围。
参考文献：
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