加强社会建设、创新社会管理既是一项长期的任务，又是一项紧迫的工作。社会管理创新是宁波制定和落实“十二五”规划的重要任务，也是提升政府管理和公共服务能力的必由之路。如何基于宁波的实际情况，顺应新要求，深入推进社会管理创新，对于建设平安宁波、和谐宁波、幸福宁波，意义深远。
一、调研目的、意义与方法
调研目的：胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出了“深入研究社会管理规律”、“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的任务；在党的十六届六中全会上又指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”；在党的十七大上进一步强调，要“完善社会管理，维护社会安定团结”，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、人人参与的社会管理体制”。在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上胡锦涛总书记提出“要全面提升社会管理水平，推进社会管理创新”。党的十七届五中全会明确指出：“我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。”
宁波是浙江省委、省政府确定的全省社会管理创新综合试点市，这是省委、省政府着眼进一步发挥宁波城市特点、工作基础和先导优势，赋予宁波的重大使命，是宁波面对国内外形势深刻变化，深入贯彻落实科学发展观、深化改革开放、加快转型发展、促进社会和谐稳定的难得机遇。作为全省社会管理创新综合试点市，省委要求从２０１０年７月至今年６月，用一年左右时间开展试点工作，在２０１２年底前形成较为完善配套的社会管理体系，实现＇确保社会和谐稳定＇和＇激发社会创造活力＇的双赢”工作目标。本课题在深入调研的基础上，结合宁波实际，着眼于巩固深化以往的好经验、好做法，探索新形势下社会管理的新经验、新做法。
调研意义：宁波作为全国计划单列城市和沿海开放城市，经济和社会改革起步早、进展快。全市社会管理创新综合试点工作成效显著，得到中央和省有关领导的充分肯定。目前，经济转型、社会转型、政府转型正在加速推进。在这一系列转变进程中，宁波较早提出了服务型政府理念，并找到了过渡时期建设服务型政府的支撑点——创新经济服务平台与公共服务平台。在这一基础上进一步深化社会管理体制改革，强化服务政府建设，推进宁波公共服务一体化平台建设；实现地方政府各部门之间协调共进、优化整合、无缝衔接，构建方便优质高效的公共服务一体化平台；致力于探索“资源整合、优势互补、由点到线、由线到面”的新路子，推进社会管理体制创新，建设“一体化公共服务平台”；力争在改善民生、化解社会问题上取得新进展，在促进政府自身建设和社会管理创新上取得新成效，对于促进宁波经济和社会持续发展，有着重要的现实意义。调研方法：由宁波党校模块化公共服务政府教学科研基地、宁波行政学院公共管理研究所协同部分市级公共服务窗口部门召开“建设模块化服务政府”理论研讨会，就宁波市如何“创新社会管理，建设服务政府”进行探讨，来自全市１７个部、委、办、局的代表参加了研讨；召开“资源整合：构建宁波公共服务一体化平台”研讨会，来自全市１０多个部、委、办、局和市、县两级党校的代表参加了研讨，市工商局、阳光大厅、８１８９０服务中心、市综治办等部门的代表作重点发言。
二、调研内容：宁波构筑系列化经济和社会服务平台的实践探索
凡政府开明的地方，社会必有活力；凡社会有活力的地方，政府必定开明。宁波经济体制改革起步早、进展快，在经济转型、社会转型、政府转型过程中，宁波较早地提出了建设服务型政府理念，并以创新经济服务平台与公共服务平台作为建设服务型政府的支撑点。这里所言的经济发展服务平台和公共服务平台，实际上是一个系列化公共服务的窗口，其主要功能就是为公众提供更公正、更快捷、更有质量的政府服务，促进政府把工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来，构建起让人民满意的公共服务长效机制，完善公共服务体系，塑造公正、透明、责任、法治政府的形象，打造人民满意的服务型政府。
政府管理创新方面：宁波经济发展服务平台建设始于１９９９年。通过十余年的建设，实行资源整合，机制连接，目前已形成了由行政服务中心（集中服务平台）、企业信用中心（信用服务平台）、“９６１７８”投诉中心（公众监督平台）、“８１８９０”（公共服务平台）、政府采购中心（透明交易平台），以及留学人员创业服务平台、外事公共服务平台、企业“走出去”服务平台、网络问政平台、政府绩效评估平台等构成的公共服务体系。这１０个平台性质各异，职能有别，但目的是一致的，即为全市经济和社会发展提供高效、规范、便捷的公共服务。
社会管理创新方面：近年来，宁波按照中央和省委部署，在适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系等方面，进行了大胆的探索和创新。外来务工人员服务管理和交通事故人民调解的“宁波模式”、医患纠纷调处的“宁波解法”、“平安和谐企业”创建、慈溪市“新老居民和谐促进会”、海曙区“和谐促进服务团”和社区警务ｅ超市、江北区“基层法制促进员”、江东区“社区网络发言人”、北仑区劳动争议社会化调处机制、余姚市重大事项社会风险评估工作和镇海区流动人口服务管理机制、象山县“村民说事”、奉化市“力邦村”、宁海县维稳机制建设、农村“六位一体”村级综治室等创新做法和经验，通过媒体的宣传，得到了中央和省各级领导的充分肯定。公民网络参政方面：宁波的网络参政建设方兴未艾。“网络参政”是一种新的政治生态系统。网络问政是地方政府主导下的制度创新形式之一，这一形式为公民利益表达创设了切实有效的途径，弥补了人大政协等利益表达机制的不足，减少了信息技术环境给政府带来的不确定性，提高了决策的质量，增强了政体的弹性。网络政治参与拓宽了公民政治参与的渠道，缓解了政府管理的压力；为政府了解公众舆论提供了一个技术平台，有助于政府决策的民主化；有利于加强对政府的社会监督，保证政府权力运行的公开透明。
总之，宁波公共服务平台的创建、网络问政的推行，取得明显成效：一是提高了政府部门办事效率，大大方便了群众办事；二是降低了群众办事成本，大大降低了信息传递、沟通的成本；三是运用现代科技，大大促进了服务政府、法治政府、透明政府建设。但是，目前的模式也存在着“三多三少”现象，即：重复建设多，信息共享少；形式整合多，实质整合少；政府操作多，社会参与少。尚未真正形成方便高效、良性循环、协调发展的局面。新形势下宁波推进“一体化公共服务平台”建设，需要走出一条“资源整合、优势互补、由点到线、由线到面”的新路子。具体而言，要以实现公共利益最大化为目标，构建以公共组织为服务主体，以公共服务为核心职能，以方便高效为核心机制，以８１８９０为形象，以公平为主导，以法治为基础，以创新为策略，以满足公众需要为要旨，以提供良好的公共服务为内容，以电子政务为载体，以社会协同为方向，以“善治”为理想的“一体化公共服务平台”。
三、调研结论：以资源整合推动社会管理创新
（一）资源整合：建设一体化公共服务平台
所谓“一体化”是指构成服务政府中公共服务的三大基本要素，即大服务、大调解、大信用这三大要素（模块）的一体化，每一模块都有明确的服务目标，模块之间既相互独立，又反映行政决策、执行和监督之间的逻辑联系。所谓“公共服务平台”是服务型政府的开发的服务系统主要平台和政府与公众之间互动的主要载体。公共服务系统中的“一体化公共服务平台”作为一种优质高效的公共服务平台，既是一种理念、一项制度、一个系统，又是一张囊括整个社会及其成员的政府经济服务互动网络。
在现代科技条件下，“一体化公共服务模式”通过建立数字化、网络化、透明化、快捷化的政府决策、执行、监督机制，使之成为宁波服务型政府信息资源配置的中枢系统，电子政府的重要组成部分。它遵循民主与法制先行和促进发展与安全使用并举的方针，以发挥网络科技优势推进服务型政府建设与促进社会和谐为宗旨，以网上沟通、网上服务、网上监督、网上评估为载体，以建设责任政府、服务政府、透明政府、廉洁政府为目标，以民主政治建设为重点，以政府创新为策略，一方面要公开政府信息、上网行政，建设“公共服务政府”；另一方面要加强网络立法，建立完善网络政治参与的制度体系，危机出现时还要采取正确的公共政策与舆论引导。“一体化”的最大特点是虚拟性，但它却是一个实在与虚拟相结合的服务系统。此外，该系统一般还具有统一性、互通性、全覆盖、自动化和人性化等特点。
进入新世纪，宁波经济和社会活力不断提升，得益于宁波市政府推动机制创新，转变政府职能，得益于政府提供优质方便的一系列服务平台，多次进行自身适应性改革的努力。目前，宁波作为浙江省社会管理创新综合试点市，需要进一步发挥城市特点、工作基础和先导优势，积极面对新形势、新变化，着力推进政务公开，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制；着力推进网络问政，进一步完善行政权力运行公开透明和程序化；着力推进资源整合，进一步完善公共服务中心的功能和机制，为群众提供便捷优质高效服务。
建设“一体化公共服务”平台，生动体现了以人为本的治理理念、公众需求导向的服务模式、回应民意的政府责任，生动体现了公共服务型政府的本质内涵。它要求政府进一步创立服务经济和社会发展新机制，扩大政府公共服务中的责任，促进公众参与经济和社会发展中的沟通交流，鼓励社会参与地方公共管理，科学评估政府发展经济绩效，等等。
（二）宁波“一体化公共服务平台“流程构想
概括地说，就是构筑“大服务、大调解、大信用”三位一体的公共服务平台。要按照“整合公共服务资源、凸显公共服务能力、创建公共服务品牌”的基本思路，遵循“统一思想、统一领导、统一建设，统筹协调、分散风险，节约成本”的原则，提高公共服务质量，建设人民满意的公共服务政府。我们对建立一体化公共服务平台，推进宁波服务型政府建设的整体思维及其构想如下：
——事前管理：构建“大服务平台”。以中国宁波网为载体，用现代信息技术改进“宁波市经济服务”的组织和管理，全面推进政务公开，建立阳光政府，推进电子政务，建设电子政府，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。设想建立五大问政平台：一是行政服务一体化平台。覆盖行政审批、行政执法、政府重大投资项目、政府采购、招投标、信访、重大应急事项处理、行政投诉和行政问责等内容，从而使宁波的电子政府服务系统更具科学性和操作性。二是市场服务一体化平台。覆盖全市“信用”建设所涉及的部门（如工商、食品、质检、教育、卫生、文化、体育等）的透明服务以及监察系统。三是公共信息一体化平台。由宁波“８１８９０”牵头，组织调研，提出公共服务信息服务调整方案，扎扎实实地做好覆盖全市基层、社区服务工作。四是社会在线交流平台。进一步完善市委、市政府领导和职能部门与市民的在线交流制度，形成在线交流常态化、制度化。五是政府绩效评估平台。运用信息化手段对政府绩效评估工作进行规范和整合，减少政府绩效评估工作中的随意性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权等合法权益。
——事中管理：构建“大调解平台”。近年来，我国一些地方社会怨气特别大，社会问题特别多，接连出现群体性事件，表面上看各有其因，但推究问题的深层，根源恰恰在于缺乏基本的公共服务均等化、缺乏法治理念和实践、缺乏行之有效的民主监督体制。如何消解？从各地经验看，主要是探索建立融人民调解、行政调解、司法调解于一体，公、检、法职能与化解矛盾纠纷对接互动，搭建专业化调处运作平台，调动社会各方整体联动的大调解机制，有效化解新形势下以利益诉求为主体的社会矛盾纠纷。譬如，宁波市委作出建设“平安宁波”的决策部署以后，全市上下紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐”这一主题，始终把加强和改进社会管理作为深化“平安宁波”建设、强化社会治安综合治理工作的重要内容，进行大胆探索和创新，成效显著。又如，江苏省南通市创新机制构建“大调解”格局，建立市、县（区）、乡镇、街道、村组、基层调解信息员六级调解组织网络，目前已经实现全覆盖，大量的矛盾纠纷得以早发现、早化解，使８０％的矛盾纠纷化解在基层。因此，构建“大调解”格局，应成为政府化解社会矛盾、创新社会管理义不容辞的责任。作为“事中管理”的“大调解平台”，重点是构建“专业对接”的调解新机制，即向专业化要效能，探索建立医患纠纷调处、劳资纠纷调处、环保纠纷调处与社会调解对接、诉讼与调解对接、检察与调解对接、交通事故调处对接、消费领域调处对接等专业化调处新机制。这既体现了大调解固有的整合资源的特征，又体现了专业机制的鲜明特点，是化解新型社会矛盾、构建和谐社会的一种积极探索。“大调解机制”发挥的作用主要体现在解放“三力”上。一是解放了领导的精力，全覆盖的调解机制协助党委政府有效化解社会矛盾，提高了执政能力和水平；二是解放了警力，通过整合社会力量把大量矛盾化解在基层，从源头上缓解了案件多警力少的矛盾；三是解放了生产力，通过及时化解经济社会发展过程中的各类矛盾纠纷，夯实了平安建设根基，为经济和社会发展创造良好的法治环境。
——事后管理：构建“大信用平台”。和谐社会的基石是“信用社会”。所谓“大信用平台”，包括政府信用、企业信用和公民信用。近年来，我国经济社会生活中的信用缺失行为愈演愈烈，发生在市场经济中的信用缺失行为也屡禁不止。这与我国转型期社会信用制度的缺陷有着密切关系。一是缺乏保证应该公开的交易信息和企业法人信息的记录、披露制度。由于信息不对称，这就为失信、不讲信誉的行为留下了可乘之机。二是行政执法系统不能严格执法，造成政府信用形象不佳，导致公信力不足，使整个社会缺乏有利于信用成长的法律环境和文化环境。三是对失信、欺骗等行为和活动惩罚的代价远低于因造假、欺骗获得的利益，导致一些领域假冒伪劣的失信行为和活动屡禁不止。如何制止信用缺失行为？我们认为，“大信用平台”建设是“信用社会”建设的载体，关键是以公民权利制衡公共权力，而推广信用认证制则是一项重要举措。在宁波，目前这项工作已经由市工商局牵头，公安与金融等多部门组织实施。我们认为，这对于规范市场经济程序，提高经济运营质量，促进经济和社会发展，将发挥重要作用，对于打造“信用宁波”，具有重要意义。
（三）运用现代科技打造“五通一平”的通用服务平台我们建议，以中国宁波网为窗口，整合宁波电子政务资源，兼顾“纵向”和“横向”政府的业务特性，整合地方电子政务基础平台和行业电子政务基础平台，积极打造“五通一平”的通用服务平台，以推动电子政务的再次跨越。所谓“五通”，一是跨部门的流程通；二是共性的业务通；三是加强关联部门的数据通；四是关联部门的数据同；五是决策信息通。“平”就是云计算。通用政务平台将突破传统的技术共性、业务共性，实现三个新突破：一是实现分层数据库的自动创建，多层数据库之间的自动关联；二是实现数据采集、数据展现、业务逻辑与各层数据库之间的自动关联；三是要抽取“横向”和“纵向”政府共性业务，做成大构件在推进问政网络建设方面，一要明确“宁波市问政网络”职能边界，合理界定其功能与作用。二要构建多元化的“问政网络”问责主体。问责主体的多元性是责任政府得以维系的合法性基础。三要制定与完善“问政网络”的法律制度，为其常态化发展提供法制保障。四要加强“问政网络”的宣传教育工作，形成良性的“问政网络”文化氛围。五要开展“问政网络”培训工作，建立专业队伍，塑造理性公民。可以相信，伴随着网络的兴起，网络开始成为新的舆论阵地，网络监督（或称网络舆论监督）将成为重要的舆论和监督场所，从而加速网络民意的传播和传达，加强对政府行为的监督，督促其改善工作方法，提高工作水平，使人民政府真正成为人民满意的服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府，有效推进和谐社会建设的进程。
