一、社会管理创新的重要性

    （一）社会管理创新的概念

     社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动。社会管理创新的目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

     （二）进行社会管理创新的重要性

      1．进行社会管理创新是解决社会矛盾、保持社会稳定的需要。面对政治的民主化、经济的市场化、社会的多元化,传统的社会管理体制已经不能适应新形势,这必然会阻碍改革的进一步深化和开放的进一步扩大。当前,社会关系变得复杂,利益冲突可能激化,社会问题日益增多,如收入差距、城乡贫困、城镇失业、劳资纠纷、人口流动、突发事件、社会治安、恐怖活动、老龄化、自然灾害等,这些都需要创新社会管理的方法来逐一解决。

     2．进行社会管理创新是全面建设小康社会的需要。在实现小康社会的过程中,工业化的加速,社会结构的剧烈变动,利益的再分配等都会加剧各种矛盾和冲突,旧体制被打破了,新的体制尚未建立或不完善,这就会在一些领域内呈现无序状态,使社会矛盾和冲突更为突出。因此,面对转型时期产生的社会矛盾和冲突,政府就要创新社会管理的方法,及早预测和充分重视可能出现的社会问题, 采取各种有力措施和防范对策, 适时调整社会政策, 把影响小康和现代化进程中的社会障碍和问题控制在最低限度,使经济社会获得稳定协调的发展,为实现小康社会创造一个良好的社会环境。

     3．进行社会管理创新是现代政府职能发展的需要。随着生产力的发展, 科技的进步, 社会生活领域的公共事务不断增加,政府的社会管理职能也不断增强。在现代社会,各国政府的社会管理都呈现不断改进和创新的趋势,并成为现代国家促进经济增长、推动社会发展的重要手段。只有加强和完善我国政府的社会管理职能,创新社会管理方法，大力发展社会各项公共事业,不断提高公共服务水平,才能创造一个稳定、和谐、健康的社会环境,促进社会的全面进步与发展。

     二、我国当前社会管理的突出问题

    （一）社会管理理念亟待更新

     我国传统的社会管理理念过于重视对经济的发展，而相比较而言，社会建设和管理并没有引起足够的重视。我国自十一届三中全会以来，在30 多年的发展里，综合国力不断上升，GDP总量跃居世界前列，人民群众生活水平大幅度提高，社会主义市场经济体制在经济生活中逐步确立了主体地位，成为调整社会利益关系和社会结构的重要力量。但是在经济建设得到很好发展的同时，社会建设和管理却相对落后。这种过于重视经济发展的管理模式，带来了一系列的社会问题。国际经验显示，在一国人均GDP超过1000 美元之后，意味着这个国家进入了现代化进程中一个非常关键的阶段。在这一阶段，有可能出现两种发展结果: 一种是搞得好，进入“黄金发展期”，经济社会继续向前发展，顺利实现工业化和现代化;另一种是搞得不好，往往出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至还会引起社会的动荡。这种经济和社会发展严重失衡带来的贫富分化、社会动荡、人与自然不和谐的现象，就是所谓的“拉美现象”，也有人称之为“拉美化”。这是发展中国家的前车之鉴。而我国目前也出现了某些“拉美化”的现象。比如社会安全建设缓慢，社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低，贫富差距拉大，社会事业发展缓慢，城乡、地区差距和居民个人收入差距的扩大等，这会导致社会不同阶层之间摩擦和冲突的增多，客观上会导致社会心理失衡，可能会埋下不稳定的心理基础。这些问题如果得不到妥善解决，任其蔓延，其后果将不堪设想。

   （二）社会管理方法亟待发展

    社会管理创新的突破口或启动点，往往是社会管理方法的创新，亦即社会管理手段创新。而社会管理的方法必须要适应一个阶段社会的主要特征，当一个社会的主要特征发生变化，社会的管理方法必须要进行相应的调整。而如今我国社会出现的最重要特点，就是新的社会阶层的出现，比如网民、博客、拍客、新生代农民工、蜗居族、蚁族等就是这方面的主要代表。他们已经作为一个新兴的阶层对社会的稳定和发展有不可忽视的影响。这其中以新生代农民工和蚁族人群为最重要的代表。2010 年1 月31 日，在国务院发布的2010 年中央一号文件中，首次使用了“新生代农民工”的提法，可见新生代农民工已经作为一个重要的新兴阶层日益引起中央的重视。所谓新生代农民工是指二十世纪八十年代后出生，九十年代以后出来打工的农民工。作为计划生育政策实施下的一代人，他们对打工的期望值较高。他们出来打工不仅仅是为了帮助家里增加收入，更多的是为了到城市中追求高品质的生活，享受与城市居民同样的公共服务、城市设施以及寻求自己的发展，实现自己的理想。进入二十一世纪以来，青壮年劳动力已逐渐成为农村流动人口的主要力量。据统计2004 年，全国农民工中16-30 岁的占61%，31-40 岁的占23%，41 岁以上的占16%。可见新生代农民工已逐渐成为城市农民工的主要组成部分，他们对于我国的城市建设和发展起着重要作用。但现有的社会管理还没有对这一群体给予足够的重视，一些地方的社会保障体系仍把新生代农民工排斥在外，使他们不能完全融入城市生活，从而成为“游离”在城市边缘的一个特殊群体。

     “蚁族”是指“大学毕业生低收入聚居群体”。这些人受过高等教育，从事着保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务等临时性工作；他们主要居住在城乡接合部或近郊农村；绝大多数没有“三险”和劳动合同；月均收入低于2000 元；年龄集中在22岁至29 岁之间。他们生活条件较差、缺乏社会保障、思想情绪波动较大，挫折感、焦虑感等心理问题较为严重。随着中国社会城市化、人口结构转变、劳动力市场转型、高等教育体制改革等一系列结构性因素的变化，越来越多的大学毕业生选择在大城市就业。因此“蚁族”的数量急剧增加，但是与“蚁族”的庞大数量相比，在社会关注度上“蚁族”却是一个极少为人所知的群体。蚁族人群既没有纳入政府、社会组织的管理体制，也很少出现在学者、新闻记者的视野之中，甚至还没有一个正式的文件对蚁族人群给予明确的定义。

   （三）社会管理体制亟待完善

    社会管理体制的创新，是社会管理创新的根本所在，是各类创新的支撑和保障。我国现行的社会管理体制仍为计划经济体制下形成的“强政府,弱社会”的单一管理体制。随着我国社会的多元化、市场化和流动性的增强,社会管理范围的不断扩大,政府在一定程度上已难以维持对社会管理的大包大揽。与此同时，我国民间组织的作用目前尚未得到充分发挥,社会中介组织尚未真正成为政府职能转移的载体, 社会的自我组织能力不强、自治能力差。中介组织普遍数量少、力量弱、参与意识不强，在社会生活中发挥的作用有限。而近二十年来西方国家政府管理体制创新的一个最重要的特征就是政府为第三部门(主要指的是社会中的非营利组织) 的发展创造有利条件。在西方国家，第三部门一直是社会中的一支重要力量，它们是连接政府与社会、政府与市场的桥梁。第三部门具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性等特点，这些特点决定了它愿意参与政府部分社会管理职能的输出过程。例如在美国，非营利组织在社会中数量巨大，分布在各个领域，包括多种类型，而且运转良好，在社会生活中发挥着重要作用。这一点非常值得我们学习和借鉴。

     三、社会管理创新的方法及途径

（一）转变社会管理的理念，注重以人为本的全面发展

 要实现社会管理的创新，首先必须要树立正确的社会管理理念。正确的管理理念才是社会管理体制建立和运行的基础。而以人为本的科学发展观正是政府转变社会管理理念的根本指针。要做到以人为本的全面发展就需要改变以往过于注重经济发展的社会管理模式，不再以GDP 论英雄,不能把社会发展看作是经济发展的附庸,要充分认识到经济增长不能代替社会发展,GDP指标不能替代反映社会发展总体水平的综合指标体系。要树立起以人为本的全面发展的社会管理理念，就必须要重视一个城市的市民幸福指数，把市民幸福指数纳入到反映社会发展总体水平的综合指标体系之中。所谓幸福指数就是人们幸福感的度量值，它是反映民众主观生活质量的核心指标。幸福指数作为最重要的非经济因素，是社会运行状况和民众生活状态的晴雨表，也是社会发展和民心向背的风向标，必须要予以高度重视。

    （二）改革社会管理的方法，加强对新的社会阶层的保障

政府作为政策制定和实施的主导部门，在面对新的社会阶层出现的时候，其管理方法必须要进行创新，以适应新的形势。对于新生代农民工在政策上要给予足够的支持和保障。要建立合理的规章制度，完善现有的法律法规，协调劳资关系，同时加大管力度，把维护新生代农民工的切身利益放在首位。在户籍制度方面，要率先深化对新生代农民工的户籍制度改革，打破新生代农民工与城市居民之间的身份界限，使新生代农民工真正融入到城市中。在就业政策上同样要做到对新生代农民工公平、公正、公开，对企业和用工单位明确提出要平等的对待每位进城务工人员。同时加快社会保障制度改革，争取尽早将每位新生代农民工都纳入到城市社会保障体系中来。对于蚁族群体，由于其一直被社会所忽视，因此首先要对这一群体的生活现状进行调研。重点调研他们的人群数量、收入情况、居住情况、社会保障等，并针对调研得出的实际情况，采取一些有针对性的社会管理措施，解决他们面临的实际问题，使他们没有后顾之忧，更好地为城市的建设和发展做贡献。此外，政府、学校及一些社会组织也要积极行动起来，对即将毕业的大学生做好心理辅导，让他们根据自己的实际情况选择今后的就业城市，树立起新的就业观。

   （三）完善社会管理的体制,实现政府与社会组织的良性互动

    在社会管理体制上，要改变目前的单一管理体制，建立以政府为主，第三部门积极参与的综合管理体制。政府要积极培育社会自我管理机制,提高社会的自治能力,鼓励公众、各种非政府组织、非营利组织、民间组织、社区组织等第三部门广泛参与到社会管理中来,充分发挥公众和各种社会组织的积极作用,实现政府与社会的良性互动,创新社会管理模式。此外，政府也要在社会管理领域引入竞争机制，将原来由政府承担的一些社会管理职能转移给非政府组织,在不增加政府规模和开支的情况下改善社会管理,提高行政效能。在社会管理领域引入竞争机制,可以考虑以下两种方式:一是政府与企业之间的竞争。把一些政府垄断的部门,如邮政、交通等推向市场,打破垄断形成竞争。政府通过行业协会, 制定竞争规则, 维护竞争环境,实行宏观管理；二是企业之间的竞争。政府可将一些业务, 如环卫清扫等通过招标的方式承包给企业,形成不同企业之间的竞争。通过这种竞争的方式来提高行政效率，促进社会发展。