最高法院副院长江必新昨天呼吁，我国应制定“行政基本法”，因为法律界呼吁多年的行政程序法已在事实上名不副实，很多问题已不仅仅是程序问题，而是大量的实体问题，“行政程序法”已没有办法包括这些内容，所以不如就制定“行政基本法”。
“行政关系完全可以法典化”
昨天在参加北京大学举行的“《汕头市行政程序规定》高层论坛”时，江必新认为，不能因为行政法律关系复杂而认为行政法学不能法典化。北大法学院教授湛中乐也认为，法典化的行政程序该提上日程了，“这件事毋庸置疑”。
江必新表示，民事法律关系同样复杂，但民事法律就可以法典化，行政法律关系虽然复杂，但也完全可以法典化，这部法典化的就可以叫做“行政基本法”。他说，“行政基本法”在历史上有过，而在有些国家和地区也做过，并且运作得还不错。
江必新解释说，制定“行政基本法”能在最短的时间内依法行政，其实，行政处罚、许可和强制是行政行为中很小的一部分，行政命令是行政行为的典型样式，但大部分行政命令是没有行政程序规定的。同时，“行政基本法”的制定可以最大可能地节省立法资源，没有必要各地都去搞行政程序规定，这样会浪费很多立法资源，其实国家制定一个行政程序就可以解决这一问题了。
“出庭未给行政首长增工作”
在江必新看来，制定“行政基本法”还可以最经济地实现法制统一，全国实行“行政基本法”了，就没有各地区的特殊空间了，因为各地自己搞行政程序，就可能要跟其他地方不同，而且“行政基本法”还能最大可能地提升行政管理的有效性。
江必新昨天还对“行政首长出庭”应诉的做法提出了自己的看法。他说，看起来这个制度给行政首长增加了工作，但凡是出过庭的行政首长都觉得这才是真正联系群众的方式。因为行政首长去搞调查研究、联系群众，大家说的都是行政首长爱说的话，行政首长“一进法庭，就什么问题都暴露出来了”，这才是最好的调查方式。
