建新型团场建设需要良好的社会环境－访兵团司法局局长赵东
(兵团日报记者 吴国平)记者：兵团党委提出，建设屯垦戍边新型团场，这是促进兵团社会经济又快又好地发展，为争在西北地区率先实现全面建设小康社会目标的一个战略决策。作为司法行政部门，其工作的职责和任务是什么？
赵建东：司法行政是国家民主法制建设与经济社会发展之间的桥梁和纽带，它担负着法律保障、法律服务、法律教育等方面的职能。也就是说，全民的法律意识和有序的工作生活秩序，是保障社会安定，促进经济发展的最根本和最重要的基础和条件。正是从这个意义上讲，我们觉得责任重大。
记者：有人认为，一说起司法局，似乎工作的对象和着力点不那么清晰，好像都是一些软性的指标。您怎样看待这个问题，如果作一个分析和比较，您觉得诸项工作中哪一项比较重要而又让人们关注和值得称道的？
赵建东：你前面说到的一些人看法和认识，显然是对司法行政工作缺乏应有的了解。其实，各级司法行政机关是国家的职能部门。它担负着法律服务、法律援助、法制宣传、人民调解、安置帮教和社区矫正等八项工作和职能。在推行民主法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会的和谐中，具有不可替代的地位和作用。
说得实际点，一个人违法了，公、检、法可以去问罪，但是未违法和违法手段、性质没有发生转变之前，其问题排查、思想疏导、帮教转化等大量工作，要靠司法战线的同志和有关部门去做。所以，有人把司法行政工作形象地称之为“稳压器”和“防火墙”。
至于工作的着力点在哪里，我想难以一言蔽之。因为它的工作都与社会的安定和谐有关，相比较，人民调解工作的份量要重一些，因为它是团场稳定的第一道防线，又是人们所关注和称道的。西方一些国家的学者和教授，就称我国的人民调解是“东方的法律经典”。其实，这正是我们的优势。因为在我们这样一个大国，大量的问题和矛盾及非诉讼案件，是靠人民调解来化解和解决的。
比如在我们兵团，师、团两级司法行政机关，主动及时地调处涉及婚姻家庭、征地拆迁、草场土地、企业改制、工资拖欠等多发性，易激化的矛盾纠纷，并积极介入社会难点，热点纠纷和群体性纠纷的调处工作，努力做到把问题解决在萌芽状态。这里有一个资料，去年兵团基层司法所共参与调解疑难纠纷8768起；各级人民调解组织共调处各类纠纷11221起，防止民间纠纷转化为刑事案件75起。在“三秋”期间，排查的703件矛盾和纠纷，大多得到了化解。有2个调委会和1名调解员还受到了国家司法部的表彰。
因此可以说，人民调解是我们创造的品牌，是我们联系群众，服务社会，服务和推进屯垦戍边新型团场建设的一项重要工作。
记者：兵团党委制定的“十一五”规划，确立了经济社会发展的总体目标，各部门也相应拟定了自己的工作计划和服务项目。作为职能部门，兵团司法行政的规划是什么？主要抓什么？
赵建东：在兵团司法行政事业的规划中，我们强调了这样几点，即不断完善司法行政体制和职能，积极进行机制创新，充分发挥法律保障、法律服务、法制教育职能作用，为建设屯垦戍边新型团场、构建和谐兵团，力争在西北地区率先实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的社会环境和公正高效的法治环境。这是我们规划的中心和发展方向，从这个目标出发，我们要着力抓好“五五”普法工作，因为“五五”普法的时间年限正与“十一五”规划同步，而人们的法律意识如何及社会环境是否良好，直接关联着“十一五”规划的实施。所以在今年上半年，我们要召开会议，总结表彰“四五”普法工作的先进，安排部署“五五”普法。从工作的整体安排和舆论宣传上，为全民的普法造势升温。为依法行政，依法治兵团创造良好的条件。
记者：“五五”普法的主要任务是什么？它要达到怎样的一个目标？
赵建东：主要任务就是深入学习宣传宪法和相关法律规划，促进公民依法行使权利和履行义务，形成遵守法律，崇尚法律、依法办事的社会风尚。概括地说就是六句话，一即“一个目标”。坚持服务大局、服务社会、服务群众工作方针，依据普法依法治理主题，实现法治兵团、和谐兵团的目标；二即“两个重点两个机制”。就是学法普法的重点是党政领导干部和青少年，建立健全领导干部执行决策的法律政策依据制和重大决策终身负责制；三即“三讲三大工程”。在普法中人人做到讲责任，讲权利，讲义务，全面启动和实施依法治兵团、依法治师、依法治团三大工程；四即重视和发挥4支队伍的积极性。这4支队伍是法律宣传员、法律工作者、人民调解员、志愿者；五是“五个创新”。即普法工作的机制创新、制度创新、思路创新、载体创新、形式创新；六即“六进”。即进机关、进连队、进社区、进学校、进企业、进单位。通过努力达到“三增强三提高”的目的。即：进一步增强法律意识，提高法律素质；增强依法行政观念，提高依法行政能力和水平；增强依法治理观念，提高社会法治化管理水平。
记者：今日的兵团已不同于昨日，就司法行政的工作而言，有了许多新的问题和难度。解决这些问题和矛盾的条件是什么？
赵建东：兵团司法局是1984年成立的。经过20多年的发展，我们面临的任务和工作的对象都发生了变化。就社会的依法治理而言，除了原有的安置帮教外，外来流动人口的管理和教育成了需要格外关注的一个环节和重点。我们有一个统计，近年来，兵团每年秋季拾花的流动人口就接近50万。他们补偿劳力欠缺，为团场的秋收和农业的发展作出了贡献。而与此相关的人口、婚姻、劳务等给管理和教育增加了相当的难度和工作量。
还有，随着社会的发展，法律服务也由最初的刑事、民事业务扩展到日益俱增的商事业务，诸如金融、房地产、企业改制等。还有弱势群体和困难群众的法律援助。
但是我们一定会正视和解决好这些问题，除了司法行政系统本身的改革创新，努力工作外，一个让我们充满信心的条件就是各级党委对司法行政工作的关心和重视。前一个时期，我们到农六师，师领导让我们参加五家渠市向阳区司法所的成立仪式。街道上披红挂绿，居民们敲锣打鼓，像过节一样喜庆。我想，喜庆不仅仅是司法行政基层组织的成立，重要的是人们认识到了司法工作的重要，认识到了3万多街道居民需要依法治理的环境和朗朗的晴天。
在社会发展的今天，我们要不负重任，与社会有关部门紧密配合，在兵团党委的领导下，在各级党政的关心和支持下，积极工作，创造良好的社会环境和公正公平的法治环境，为推进屯垦戍边新型团场的建设，为兵团整个社会经济的发展作出我们的努力和贡献！
作者：苗叶
