国家在边疆政治战略决策时，必须综合考量边疆防御体系和边疆社会经济文化发展目标。新疆地处我国西北边防的多民族地区，具有特殊的地缘政治，其重要性不言而喻，而新疆生产建设兵团（以下简称兵团）作为目前我国唯一的一支屯垦戍边的准军事力量，它的存在与发展将对我国的边疆政治战略产生重大的影响。

一、兵团是我国边疆政治战略中的一颗重要的棋子

（一）特殊的地理位置使新疆处于我国西北边防的第一线

新疆位于欧亚大陆腹地, 地处我国西北边陲,与亚欧大陆的蒙古、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦等8个国家接壤, 全区边境线长达5600多公里, 有32个边境县(市),陆地边境线长度、边境县个数及边境县面积均占全国总数的1/4，此外新疆生产建设兵团还有58个农牧团场分布在边境地区。可以说，新疆边境地区是我国陆地边境地区的缩影，战略地位十分重要。这种特殊而复杂的地理位置决定了巩固国防、维护祖国统一和国家安全始终是新疆所承担的一项十分重要的战略任务。

（二）在新疆建立兵团是具有中国特色的边疆政治战略

建国后，全国陆续建立了12个兵团，后大都撤销，只保留新疆生产建设兵团。这是因为在新疆组建生产建设兵团对边疆的稳定具有重要作用，加之新疆特殊而复杂的地理位置决定了巩固国防、维护祖国统一和国家安全的任务不可能完全依靠军队来完成，必须要有一支育兵于民、亦兵亦民的长期驻守的力量来辅助，兵团就是应这种边疆政治安全的需要而产生。因此，在新疆建立生产建设兵团，是我们党总结历史经验，从战略全局出发作出的重大决策，是中央治国安邦的一大创举。

兵团的存在与发展对新疆的稳定与发展有着举足轻重的作用。21 世纪，随着新疆境“三股势力”的抬头和恐怖主义活动的频频发生，分布在新疆各地、州、市的兵团团场，充分发挥就便、就近、熟悉情况的优势，一旦发生状况，能在第一时间赶到现场，维护社会稳定。如1990年巴仁乡反革命武装暴乱、1997年乌鲁木齐“2·25”暴力恐怖事件、2009年乌鲁木齐“7·5”事件等，兵团都发挥了重要作用。在历次反对分裂和捍卫祖国领土完整、维护社会稳定的斗争中兵团都出色地完成了任务，为维护我国的边疆政治安全作出了重要贡献。

兵团作为新疆稳定、边防巩固的重要力量，坚持劳武结合，与军队、武警、人民群众共同在边境地区建立了“军、警（武警）、兵（兵团）、民”四位一体的联防体系，五十多年来在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国边疆的稳定和安全等方面，发挥了不可替代的特殊作用。

二、从边疆政治战略的角度看兵团的作用

（一）兵团承担着促进边疆社会经济文化综合发展的重任，发挥着推动改革发展、促进社会进步的建设大军的作用

从新疆生产建设兵团发展的过程和地理分布上可以看出：加强兵团，完善兵团，是维护新疆稳定和国家安全的需要。兵团目前下辖13个农业师、1个建筑工程师，179个农牧团场、有13 家上市公司，6所高等院校，33所中等专业学校以及一大批科教文卫体社会事业单位。兵团自成立之初，广大职工群众就成为新疆维吾尔自治区的不可分割的一部分，为新疆的社会经济文化发展贡献着自己的力量。

根据2010年兵团统计年鉴：截至2009年末，新疆总人口为2158.63万，兵团总人口达257.31万，占新疆总人口的11.92%；新疆的生产总值为4277.05亿元，兵团的生产总值为610.69亿元，约占新疆生产总值的14.3%。

2011年1月5日，自治区党委书记、兵团党委第一书记、兵团第一政委张春贤在兵团党委六届六次全委（扩大）会议上强调：2005年到2010年，兵团生产总值由331亿元增加到751 亿元，年均增长12.8%，占自治区比重从12.7%提高到15%。

由此，充分证明兵团在新疆的经济发展中起着很大的作用，成为新疆维吾尔自治区经济发展的重要组成部分。加快新疆地区经济社会的发展是兵团所肩负的职责，这不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。新疆是多民族地区，在影响民族关系的条件要素中，经济社会的发展是首要因素，这种发展可以带来一连串的发展，只有发展才是解决一切问题的前提和关键。

（二）兵团肩负着促进民族团结、加强兵地融合的职责，发挥着增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱的作用

民族团结，社会稳定是社会和谐稳定的基础，是少数民族和民族地区事业兴旺发达、人民安居乐业的前提和保证。兵团现有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族等37 个民族，其中少数民族人口为33.09 万人，占兵团总人口的12.86％。因此，促进民族团结也是兵团的特殊任务。在新疆的政治与社会发展进程中，地方与兵团的融合是促进新疆社会和谐进步与科学发展的重要环节，巩固和发展兵地之间的联系，是深化兵地融合、推进新疆社会和谐发展的基本保证。在实践中，深化兵地融合不仅有利于维护新疆各民族的团结，维护社会的稳定；而且还能够不断促进兵地共同发展和共同繁荣，推动兵地融合从经济领域深入到文化和社会领域，从而为在新疆这样一个多民族边疆地区构建和谐社会奠定坚实的社会基础。

五十多年来，兵团与地方拥有共同的地域、共同的资源、共同的国内外市场、共同的奋斗目标、共同的政治任务、共同的发展机遇，形成了相互交融，你中有我，我中有你，相互补充、相互促进的局面。近年来，兵地双方遵循“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，进一步加强兵地双方在经济发展、互办实事、干部交流、双拥共建等多方面、多层次、多领域的合作，形成区域经济融合发展、全面推进的良好局面。在相互合作中，兵地双方共同履行和承担着维护民族团结、维护新疆稳定、维护祖国统一、驻牢我国西北防线的战略任务。

（三）兵团承担着边疆防御的职责，发挥着巩固边防、维护祖国统一的铜墙铁壁的作用

兵团最初的屯垦区域的部署和规划主要根据国防安全战略考虑，同时考虑在开发建设中不与民争利。因此从兵团在新疆的布局上，我们可以看出，维护我国边疆安全是是兵团的重要战略目标。从边境线上看：“兵团在2019公里（占全疆边境线的38.1%）长的边境地带建立起58个边境农牧团场分布在新疆9个地区（州）的26个边境县（市），其中38个农场是第一线边境农场，形成一个纵深30公里宽的连线成片的边境农场带，筑起了屯垦戍边的国防屏障。”这些地区都是新疆的重点边防地区，战略位置十分重要，对保障新疆的安全，乃至保障全国的安全都有十分重要的作用。从新疆全局看：“兵团的布局可用‘两个圈、一条线’来概

括。‘两个圈’是指北疆环古尔班通古特沙漠部署的兵团团场，以及南疆环塔克拉玛干沙漠部署的兵团团场；‘一条线’是指60年代初为应对苏联霸权主义而在塔城至伊犁沿边境部署的兵团团场。”到从而最终形成了兵团团场两圈（两大沙漠周边）一线（边境沿线）的战略格局，迅速改变了新疆长期以来“有边无防”的状况，成为新疆国防体系中的重要一环。五十多年来，虽然兵团所处的环境与以前大不相同，但是兵团的部署还基本保持着这个状态。这种战略格局在维护我国的国防安全中，发挥了特殊而重要的作用。

2001年的“9·11”事件为美国军事渗入中亚提供了难得的机会。据统计，目前美国在中亚的塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、阿富汗和格鲁吉亚等9个国家部署了13个军事基地，其中设在塔吉克斯坦的甘西空军基地距离中国新疆地区仅400余公里。西方国家的势力从阿富汗向上延伸到乌兹别克斯坦至吉尔吉斯斯坦，是一个完全的扎扎实实的半月型包围网，美国在中亚的军事部署对新疆的边境安全造成了巨大的压力和威胁。进入21世纪以来，国际敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动，妄图实现西化、分化我国的政治图谋。盘踞在国外的“疆独”分裂势力与新疆的分裂势力相互勾结，利用中亚地区发生的“颜色革命”，在西方敌对势力的支持下，变本加厉地制造各种恐怖活动。除此之外，还有中亚地区的三股极端势力（民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义）对新疆民族分裂主义势力的影响。这些都严重地威胁着新疆的社会稳定以及我国西北边境的安全。

    新疆这种特殊的边疆政治现状，使得新疆需要一个特殊组织，以分担一部分国防任务，兵团的存在适应了这一要求。兵团在自然条件和生存条件异常艰苦的，179个团场中有121个团场分布在古尔班通古特沙漠和塔克拉玛干沙漠区；甚至在不宜人类居住的边境地区建立了58个边境团场，长年放“政治牧”、耕“政治田”，劳武结合，建构起了一道坚固的国防屏障，成为共和国永不移动的有生命的界碑，成为巩固祖国边防、维护祖国统一的铜墙铁壁。作为既屯垦又戍边、既融入新疆社会又高度集中统一的特殊社会组织，兵团是推动改革发展、促进社会进步的重要力量，是增进民族团结、确保社会稳定的重要力量，是巩固西北边防、

维护祖国统一的重要力量。

     三、发展壮大兵团是我国边疆政治战略的重要内容

    从发展趋势看，兵团的意义和影响仍然处于上升和扩大阶段。目前，新疆日益成为我国21世纪经济增长的重要支点，同时，由于新疆特殊的地理位置决定了新疆也是西方敌对势力对我实施“西化”和“分化”战略的主要攻击目标，新疆的稳定和发展事关全国稳定与发展的大局。而兵团既是维护新疆稳定的重要力量，又是促进新疆发展的重要力量。因此，国家应从国家统一、社会稳定、经济发展、民族团结战略高度出发，加大对兵团的支持力度，完善兵团的布局，解决兵团面临的困难。

    从地缘战略上看，兵团力量配置上的“北重南轻”依然存在，布局的重点在北疆地区；而且南疆环塔克拉玛干“圈”没有画圆，边境一线也只到伊犁地区的昭苏，克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区的边境地带也没有兵团团场的设置，而上述地区又是民族分裂活动和暴力恐怖势力活动较为频繁的地区。因此，壮大兵团，完善兵团布局，扩充南疆兵团的力量实为当务之急。

    调整兵团布局的基本思路是通过加快兵团的城镇化进程来完善兵团布局、充实兵团力量，尤其是充实和扩大边境地区和南疆的力量。具体思路应该考虑以下五点：一是重点加强58个边境团场的小城镇建设以固边防；二是尽快支持北屯建市，在我国的西北边境布局兵团的城市。三是在南疆喀什地区做强图木舒克市，在阿克苏地区做强阿拉尔市。四是适度增加和田地区兵团的力量，增建团场，充实兵团力量。五是在克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区面向吉尔吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦诸国的边境地区增设边境团场，确保国防线的安全和新疆地区的稳定。

    在调整完善兵团布局的同时，还需要继续争取国家对兵团的扶持，加大对兵团资金、项目、人才、技术及政策的支持，尤其是加大对边境团场、南疆团场和少数民族聚居团场的倾斜力度。这是兵团实现跨越式发展和长治久安的主要保障。五十多年来，兵团在新疆稳定与发展的实践中所显示出来的不可替代的突出地位和独特作用。兵团产生和发展的历程充分证明了兵团在我国边疆政治战略中的重要作用。特别是中央新疆工作座谈会召开之后，兵团党委连续召开六届五次、六届六次两次全委（扩大）会议部署推动贯彻落实工作，使兵团的发展与稳定更具推动力，为实现新疆的跨越式发展和长治久安做好了充分的准备和基础。

    参考文献:

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    [4]新疆统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2010.

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    [6]新疆生产建设兵团统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2010.

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