资料收集整理:李小龙 行政法06级
有钱没钱回家过年,在外漂泊了许久的游子此时各个都归心似箭,但买不上票“一票难求”的现实让这个冬天又冷了一些。春运火车“一票难求”不是新鲜话题,年年如此。铁路运输的紧张局势客观的说运力不足是主要原因,据资料显示,中国人均拥有铁路才5.6厘米,不及一支过滤嘴香烟长,在世界上排在100位之后。但是由于售票不透明,信息不公开等原因其中存在不少的问题,因而“一票难求”的现象十分突出。
春运买票难,难于上青天,这些年铁路事业不断的扩展,速度也在加快,但是“一票难求”丝毫没有松动。刚有报道:1月7日凌晨,杭州城站火车站售票大厅发生一起悲剧,一位大伯通宵排队买票,躺下再没起来。此种严峻的态势,正如铁路上海站副站长、新闻发言人朱凯平发出的感叹:“春运买火车票,比学生高考录取还要难。”这仅仅是客观原因吗?
回家的路真的这么难么?
春运火车票涉公共利益 法律人为政府破题献策 票务信息依法公开+措施合理
来源:法制日报2009年01月22日08:14
“总书记批示后我们果然买到票了!”一江西网友说,他原本托铁路内部人员帮忙买票,得到的答案是:票全部投放窗口,铁路人员一张票都买不到。最后,他还是排队在窗口买到了票。
春运火车票今年首次拥有了很高的“政治地位”,各行各业的人们都开始“开动脑筋”为“一票难求”献言献策,其中最为踊跃的还是法律人。
票务信息公开有法可依
在春运这样的非常时期,面对火车票这样的稀缺资源,铁路部门应该怎样作为才能让公众满意呢?
“首先应该公开票务信息。”著名行政法专家、国家行政学院教授应松年告诉记者,火车票价是发改委制定的,铁路系统的管理机制目前还是政企不能完全分离,火车票比较便宜源于国家公益性地对票价进行了干预,所以,一张小小的火车票里蕴含着公权力对民众的照顾。但是,这种照顾是给广大民众的,不是让个别售票员搞“权力寻租”,正因为如此,票务信息必须公开。
应松年说,票务信息的公开是有章可循、有法可依的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定:教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本条例执行。
也有铁路员工说,北京站售票大厅就有一个票务信息公开牌,上面标着所有车次的票“有”和“没有”的信息,这难道不叫票务公开吗?
记者就根据这个信息指示牌排队买一张北京到三亚的火车票,信息牌上标明“有”,但排到窗前,售票员说没有,并嘱咐说,这种票开窗两三分钟就没了。既然窗口没有票,为什么没人更新票务信息牌,浪费购票人的时间呢?
政府信息公开条例明确,从事公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程要信息公开,春运火车票的信息公开当然不能例外。根据该条例,主管部门公开一个信息需要满足四方面的要求:一要告知申请人获取该信息的方式和途径;二属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;三依法不属于本机关公开或者该信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该信息的公开机关的,应当告知申请人该机关的名称、联系方式;四申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。
“这四点虽是对行政机关公开政府信息的要求,但因春运火车票信息涉及公众利益,车票管理机关应该依法比照执行。”应松年告诉记者。
据记者了解,铁道部近几年对春运票务管理越来越严,今年春运采取了售票员当班时不准代卖代买车票、不准抢票占票,不准带现金、手机上岗,不准售票桌内存放个人物品等四项措施。尽管如此,寒风中排队购票的旅客仍然感到购票环境不公平。
应松年说,今后如果实行票务公开,所有票务信息在一个大平台上一目了然,公众才能放心。当然,这对票务信息管理的技术软件提出了更高的要求,而“依法对票务信息公开的实施情况进行监督检查”将会成为铁道部的又一重任。
实名制需要社会配套措施
在今年铁道部春运新闻发布会上,铁道部副总工程师兼运输局局长张曙光再次说明:
采取实名制目前条件还不具备,因为第一,实行实名制以后,丝毫不能增加运能;第二,车站容积是有限的,全天车站人流很大,如果在这个时候售票、进站验票的同时再检查身份证,就会使局部旅客高度聚集,会引发很多不安全的因素。一旦引发了拥挤、踩踏事件,后果不堪设想;第三,从旅客方面讲也会不方便,买票、验票都要看身份证。
不管这个中国非常权威的铁路专家如何解释,绝大多数关注“一票难求”的人们对“实名制”还是情有独钟。
北京大学法学院教授王锡锌说,实名制是为了解决火车票这种稀缺资源分配方式的公平性问题,即分配程序的公平合理问题。春运“一票难求”需要从两方面来看。一方面,火车售票窗口虽然越来越多,但许多窗口只是“象征性出票”。为求一票,普通公众即便通宵达旦排队,也往往只是做无用功;另一方面,窗口无票可售,但市面上由票贩子控制的车票却供应充足。很明显,有相当一部分火车票通过各种各样的渠道被“分流”了,并没有在窗口发售。稀缺资源不能直接提供给最需要的对象,却成为一部分人谋取暴利的手段。
“实行火车票实名制在技术上其实是可以实现的。”公务员杨鹏杰说,铁路部门在全国有自己的网络和线路,只需改动现有计算机售票程序的部分源代码,至多再投入些资金更新相关设备就可以,这个问题只要懂点电脑常识的人都明白。何况本身含有电子芯片的第二代居民身份证越来越普及,到时候只要在售票、检票系统上轻轻一扫,轻松搞定。
据记者了解,身份证“轻轻一扫”的难题还不能全部解决,因为现在全国还有很多地方没有更换二代身份证,所以在实行火车票实名制前,所有乘车人必须持有“二代身份证”是首要前提。
打击“黄牛”需要新思维
据中新网春运系列调查显示,62.58%的调查参与者认为“黄牛”太多是造成目前一票难求现象的主因。
“黄牛就象一群吸血虫,每年定期到渴望回家的老百姓身上吸血”、“有黄牛,没和谐,期盼“庖丁”现世,“解”了所有黄牛”……从网友们的留言中,可以看到网民对黄牛党呈一边倒的批判之势。
一山西的铁警告诉记者,每年春运他们都外出“打票”,去年他们在石家庄打“黄牛”,前三天战绩辉煌,后三天就“打不到”了。因为当地黄牛很快通过内线了解到这批铁警是从山西调来的,凡是持有山西身份证的购票人,“黄牛”一律不出票。
据记者了解,每年春运,许多火车站都存在售票员、当地铁警和“黄牛”勾结形成的“利益链”,所以铁道部公安局每年异地调警打“黄牛”,成绩非常显著。
“铁警从来没有过过春节,非常幸苦,但待遇很难提高。”一铁警告诉记者。
各地铁警日夜坚守春运第一线,是一个有目共睹的事实,国家有必要考虑提高一线铁警的待遇,抵御“黄牛”的利益诱惑。中国政法大学
打击“黄牛”不能只打苍蝇不打老虎,中国政法大学副教授王建勋说,“黄牛”为何猖獗泛滥、屡禁不止,而且要什么票有什么票,仅此就可以推断,倒卖车票似乎不是在“前台”进行交易的几个贩子所单独能为之事,而更像是一个错综复杂的商业网络和利益链条。这个网络和链条如果没有铁路工作人员的“帮助”或者“合作”,很难维持。
王建勋说,不解决“内”的问题,“外”的问题很难甚至无法解决,因为“内”的问题是源头,只有堵住了源头,才能阻止它扩散。铁路部门或许也意识到了“内外勾结”的危害,所以出台了四项防范措施(售票人员不准代卖代买车票,不准抢票占票,不准带现金手机上岗,不准售票桌内存放个人物品),但这些措施能否发挥作用,很大程度上还取决于相关的制度设计是否合理,透明度是否高,以及责任的落实是否到位等。更重要的是,如何确保执法部门深入到铁路系统内部对从制票到出票再到售票的整个过程进行探查,并将卷入倒票合谋的内部责任人绳之以法。当然,能否真正地将那些参与倒票和分红的幕后大佬们扳倒,也要看司法部门能否公正独立断案。
票务信息公开应比照政府信息公开条例执行
来源:法制日报2009年01月15日11:15
记者来信
编辑部:
铁道部与北京铁路局1月13日对“北京站37号售票窗口提前出票”的视频解释为售票员在依“分区、分线、分到站”的卖票方式将打印出来的票分类发放到各个销售点。
尽管北京站还邀请一些媒体到现场参观车票销售情况,还是不能安抚没买到票的旅客。不少旅客说:“我就不信那些需要分区的票非得到正常售票窗口来出票,随便在网络上接一个终端就行了。”还有旅客说:“如果车站为了给临时售票口打票,应该找不是窗口的机器,更不应占用售票时间。”
在春运这样的非常时期,面对火车票这样的稀缺资源,铁路部门应该怎样作为才能让公众满意呢?
记者认为首先应该公开票务信息。火车票价是发改委制定,铁路系统的管理机制目前还是政企不能完全分离,火车票比较便宜源于国家公益性地对票价进行了干预,所以,一张小小的火车票里蕴含着公权力对民众的照顾。但是,这种照顾是给广大民众的,不是让个别售票员搞“权力寻租”的,正因为如此,票务信息必须公开。
票务信息的公开是有章可循、有法可依的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定:教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本条例执行。
也有铁路员工说,北京站售票大厅就有一个票务信息公开牌,上面标着所有车次的票“有”和“没有”的信息,这难道不叫票务公开吗?
记者就根据这个信息指示牌排队买一张北京到三亚的火车票,信息牌上标明“有”,但排到窗前,售票员说没有,并嘱咐说,这种票开窗两三分钟就没了。既然窗口没有票,为什么没人更新票务信息牌,浪费购票人的时间呢?
政府信息公开条例明确,从事公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程要信息公开,春运火车票的信息公开当然不能例外。根据该条例,主管部门公开一个信息需要满足四方面的要求:一,要告知申请人获取该信息的方式和途径;二,属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;三,依法不属于本机关公开或者该信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该信息的公开机关的,应当告知申请人该机关的名称、联系方式;四,申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。
这四点虽是对行政机关公开政府信息的要求,但因春运火车票信息涉及公众利益,车票管理机关应该依法比照执行。
铁道部近几年对春运票务管理越来越严厉,今年春运采取了售票员当班时不准代卖代买车票、不准抢票占票,不准带现金、手机上岗,不准售票桌内存放个人物品等四项措施。尽管如此,寒风中排队购票的旅客仍然感到购票环境不公平。今后如果实行票务公开,所有票务信息在一个大平台上一目了然,公众才能放心。而“依法对票务信息公开的实施情况进行监督检查”将会成为铁道部的又一重任。
本报记者 陈煜儒
合肥火车站客流及票务信息日报(2009年1月21日)
来源:铁道部 2009年01月21日09:34
客发情况: 1 月20 日客发人数 30771人,预计本日客发32000人。
临客开行情况:截止目前合肥站加开临客35对,其中北京方向 10趟,广州方向2 趟,上海方向7趟,杭甬方向13趟,郑成方向2趟。
合肥站当日票务信息:
北京方向 |
Z74 |
有 |
T64 |
有 | |
L280 |
有 | |
L104 |
有 | |
L162 |
有 | |
L300 |
有 | |
L164 |
有 | |
L728 |
有 | |
L132 |
有 | |
广深方向 |
K311 |
有 |
1505 |
有 | |
1019 |
有 | |
L489 |
有 | |
上海方向 |
D477 |
有 |
D481 |
有 | |
D485 |
有 | |
L7475 |
有 | |
郑成方向 |
2192 |
有 |
K676 |
无 | |
杭甬方向 |
L7409 |
有 |
L7429 |
有 | |
L7419 |
有 |
若有变动请以火车站消息为准
李劲松就“如何切实遏治铁路腐败票贩官员以票谋利导致的上亿人年年春运一票难求现象”
来源: 忆通律师事务http://www.bj580.com/html/lvshiwencui/20090109/421.html 作者:李劲松律师 时间:
中华人民共和国公民李劲松对“如何切实有效遏治刘志祥等铁路腐败票贩官员以票谋利导致的春运铁路一票难求现象”这一事关国计民生问题之公民建议。
启动实名制购买火车票
借助阳光遏治暗箱腐败
1、各地火车站及代售窗口“全国联网实名制预售往返火车票”。
2、各地火车站及代售窗口“全国联网实名制预售往返火车票”时,售票窗口提供纸和笔,购票人先书写清楚乘客的姓名、性别、身份证号码,于购票时将写好的纸条交给售票员。
3、售票员只需增加录入乘客姓名、性别、身份证号码这三项内容,但象机票的售票员一样,售票员出票时无需查验购票人或乘客的身份证,
4、车票正面需象飞机票一样直接打印出乘客姓名、性别、身份证号码、起始站名、终到站名、车次、发车时间、坐位号、票价、销售单位代号、客票号码。
5、由购票人自行负责核对确认票面相关信息是否无误。
6、在定票、购票、检票进站(不是验票,验票工作统一确定由车厢乘务员负责)时,均无需查验购票人或乘车人的身份证明。
7、核验乘客身份工作由车厢乘务员负责。
8、电话定票及网上购票亦均由购票人负责提供乘客姓名、性别、身份证号码,由售票员负责录入电脑并用短信通知购票人自行复核确认是否有误,并由购票人取票时负责再次核对确认是否有误。
9、每张火车票的背面,除现有的“我们永远的宗旨:人民铁路为人民。铁路局全体员工”外,还必须统一注明:
此票仅为票面所明确的乘车人本人乘坐火车的票款已付客运合同成立可享受合同权利乘车的凭据。
票面所限定的乘车人本人外的其他人均无权凭此票乘车。
乘车人进入车厢后除需向负责代表承运人验票的车厢乘务员出示此票外,还需同时出示本人身份证驾驶证学生证等有效证件,以证明自已即票面所限定的乘车人。
此票不得转让。
此票可以由票面所列明的乘车人挂失并凭乘车人身份证补票。
开车前,对未挂失车票,任何一位持票人均可以凭票到始发火车站退票窗口或原购票窗口办理退票手续,但退票人需承担单方解约责任承付退票费用。
10、乘车人检票进站到达所在车厢后,由车厢乘务员代表合同承运人行使验票并核对合同对方当事人身份的合同权利。由车厢乘务员代表合同承运人具体负责验票并确认乘车人的身份,核对乘车人的身份证明证件。
11、若经车厢乘务员验票发现持票人并非票面所限定的乘车人,则持票人无权凭此票享有票面所注明乘车人的合同权利需即刻让出此票位并于下一站立即下车。
12、若经车厢乘务员验票发现持票人并非票面所限定的乘车人,但其自愿承担合同欺诈民事责任立即按票面金额补票,则其交付补票款补票后即可重返此票位。
13、对在车厢乘务员代表承运方核对合同对方权利人身份时拒不出示身份证明的持票人,车厢乘务员不得自行强制持票人出示身份证件,车厢乘务员应立即报案请乘警过来依法查处。
14、若持票人确因故没有或未带身份证、驾驶证、存折、学生证等身份证明,但其能书面说明车票来源并写出自已身份证的签发机关及自已身份证上的住址,并自愿交付居民身份查询费用且其所写身份证签发机关及身份证上的住址经列车乘务员上公安部查询身份证网站或经列车上的乘警核查无误后,则其即可重返票位。
15、春运或热线车次火车车厢乘务员加倍配备。并明确规定,列车上所收补票款的5%,作为春运工作特别奖励金支付给该车厢相关验票乘务员个人。但若经列车长或铁路票务督查人员抽查确证该车厢乘务员没有尽职验票,则该车厢相关乘务员要被立即解职辞退。
16、各路局各地火车站“全国联网实名制预售往返火车票”时,必须同时启动“网上购票、电话定票购票、火车站售票窗口购票”等便民科学的多种售票方式。做到让旅客购火车票象购飞机票一样方便。做到让旅客购火车票可以象购飞机票一样不限期地提前购票、可象购飞机票一样电话定购网上定购。
17、各路局各地火车站在春运、五一、国庆等旺季期间必须尽最大可能利用火车站的现有设施增设比平常至少多三倍的售票窗口。
若售票人员不够,则各路局各地火车站,必须将办公室及后勤人员安排到春运一线售票窗口担任售票员并可返聘已离退休铁路员工到春运一线售票窗口担任售票员亦可临时就近招聘大学生志愿者到春运一线售票窗口担任售票员。
18、在票库公开放票的前后半小时,票务中心负责对所有售票窗口进行实时录像备查管理,包括除银行及邮政系统的代售窗口之外的全部代售窗口。
19、对经查属实参与倒票的代售点实行一次死亡法,只要经查确证其参与过一次便取消其代售资格没收其代售保证金。
20、对经查属实参与倒票的铁路工作人员实行一次辞退法,只要经查确证其参与过一次倒票,则立即与其解除劳动合同将其辞退。
推行票务公开
维护消费者知情权及公平交易权
1、铁道部春运办建立票务公开官方网站,将铁路客运票务信息全部实时公开。
2、铁道部票务公开官方网站负责将各路局各地火车站票务中心的各车次售票情况信息,实时向全社会公开。
3、铁道部票务公开官方网站负责将各路局各地火车站票务中心的各车次售票情况信息主动实时通报各中央级新闻媒体网站或与各大主流新闻网站联网,供各中央级新闻媒体网站或与各大主流新闻网站实时传播。
4、铁道部票务公开官方网站必须实时公开的各车次售票信息主要内容为:
(1)、此车次的火车卧铺票总数是多少张?硬卧铺票总数是多少张?座位票总数是多少张?可售站票总数是多少张?
(2)、此车次中的在放入票库销售前已给国家机关紧急公务备用计划预留出来的车票总数是多少张?其中软卧铺票多少张?硬卧铺票是多少张?硬座车票是多少张?
(3)至发车前20分钟止,已给国家机关紧急公务备用计划预留出来的车票中实际使用了多少张?尚未使用的车票总数是多少张?其中软卧铺票多少张?硬卧铺票是多少张?硬座票是多少张
(4)、此车次中放入票库销售的车票总数是多少张?其中软卧铺票是多少张?硬卧铺票是多少张?硬座票是多少张?站票是多少张?
(5)、此车次中放入票库销售的车票现已销出多少张?其中已销出的软卧铺票是多少张?已销出的硬卧铺票是多少张?已销出的硬座票是多少张?已销出的站票是多少张?
(6)、此车次放入票库销售的车票中尚未售出的共有多少张?其中尚未售出的软卧铺票是多少张?尚未售出的硬卧铺票是多少张?尚未售出的硬座票是多少张?尚未售出的站票是多少张?
(7)、此次列车发车前20分钟的售票电脑系统终端原始数据——与此次列车相关的电脑售票原始记录清单。
(8)、此次列车发车前20分钟售票系统终端数据形成的此次列车乘车人员清单。
5、除已公告的在放入票库销售前已给国家机关紧急公务备用预留出来的车票之外,票务中心不得给任何单位或个人预留火车票,所有车票均须放入票库按先到先买原则公平有序地实名制销售。
6、已公告的在放入票库销售前已给国家机关紧急公务备用预留出来的火车票,也必须象国家机关工作人员公务购买飞机票一样全部实行实名制。
7、各路局各火车站售票部门必须将国家机关每月的实际购买计划内火车票数量及该单位当月具体持票乘车人清单,于次月五日前抄报该购票机关的纪检监察部门。
8、各铁路分局各火车站立即取消旅行社等集团大客户在非实名购票制时事实上享有的优先购票权。
9、各铁路分局各火车站不得再“在尚未开始公开发售相关车票前,便暗箱操作把相关车票计划给一些行政机关和其他部门、平日合作关系较好的单位、有业务往来的客户、旅行社,使它们事实上享有优先于其他消费者的购票权”侵犯损害其他消费者依法享有的知情权和公平交易权。
10、各铁路分局各火车站必须杜绝在非实名制时事实上存在的“火车票总数是死的,但往票库里放多少张票是由铁路分局统一规定的,这个计划是活的,铁路分局不会把一个列车所有的票全放进票库,放进票库的票都是做过计划后的剩留票。这做计划即是,让一些平日合作关系较好的单位、有业务往来的客户、像旅行社这样的一些大数额的团体,能在票库外优先购票,此外,车票被票务中心调度到票库之前,还有一部分被预留出来做了人情票,比如给一些行政机关和其他部门”现象。
别让“一票难求”阻断回家路
http://www.sina.com.cn
荆楚网消息 (楚天都市报) 武昌火车站售票大厅内,车票仍十分紧张记者李辉摄
本报记者吴昌华董凤龙王孝武通讯员徐佑柏
又见一票难求!
在春节即将到来之际,在家家户户期待除夕团圆之时,铁路上的这一痼疾再次展现在国人面前。
春运火车票“买票难”如何破解?出席本次“两会”的代表、委员纷纷建言献策;铁路部门也拿出具体措施,共解群众买票之难。
会场传真
省政协委员陈芝慧:火车票都到哪里去了?
“火车票都到哪里去了?老百姓不知道,也不明白,为啥才卖了5分钟的票,就全部卖完了?”昨日,省政协委员陈芝慧在接受记者采访时激动地说。
多少年了,一到春运时,火车票就成为返乡人们的一道无解的难题。“一票难求”成为中国大地上的普遍现象。在分组讨论我省《政府工作报告》时,陈芝慧提出是否能让铁道部门公开春运火车票信息。“一列车几张票,每个售票点都分了哪些票?火车票都是谁买去了?我为什么排一天队却买不到票?这些老百姓都应该知道答案。”陈芝慧说,老百姓可以排队等着买票,但一定得知道等一天究竟等不等得到票。
陈芝慧说,现在有不少人在提火车票实名制,这是个不错的办法。总之,铁道部门应该多为买不到票的群众想想,即使火车票的事处理起来很难,起码也应该让老百姓清楚买不到票到底是什么原因,不要一个“无”字解决一切。
省人大代表乔书祥:实在不行就进行分流
省人大代表、襄樊市瑞源纺织有限公司董事长乔书祥认为,造成火车票难买的原因有很多,而人流过度集中是一个重要原因。“一到春节,想不让人回老家都难。特别是最近几年打工群体和大学生数量的不断增加,使这一现象更加严重。”乔书祥说。
乔书祥认为,在一时半会难以解决火车票“一票难求”问题时,政府部门不妨通过分流的做法,来缓解这一问题。乔书祥的分流建议包括两方面内容:
一是在春节期间给相关企业税费优惠,鼓励其不放假,不停产,与此同时给坚持工作的工人以政府补贴;二是给乘飞机、汽车等交通工具的群众予以补贴,分流铁路运输系统的压力。
现场探访
预售没有票,有人急得跳
昨日下午,记者来到武昌火车站,走进售票大厅,只见“动态票额信息公布”电子显示屏上一片红色,但排队买票的旅客并不多。
记者注意到,西行和北上的票十分紧张,即便有票,大多只能买到无座票。售票厅执勤民警告诉记者,现在还没有到达最高峰。
记者在广场上见到脚步匆匆的
20多岁的
部门声音
公开售票信息难以执行
春运火车票信息能否公开?昨日,武汉铁路局相关负责人对此表示,火车票售票公开化并非不能实现,但是售票完全公开化后,由于售票速度过快,很难显示准确的车票信息,因此不好执行。
该负责人介绍,目前全省各大车站售票厅基本都设有电子显示屏,显示几日内车票信息,但由于车票销售系统全省联网,共有1500多个售票窗口同时售票,在售票高峰,一分钟就售出几千张票,剩余票额会随时变化,电子显示屏无法随时更新,显示不出真正的票额情况,如完全公开这样的信息相反会给旅客造成误解。
铁路局出招缓解买票难
武汉铁路局今年推出了多项新措施,以保证旅客购票返乡。
这些措施包括:大量开行临客,增加运能;武昌、汉口站增加60个售票窗口;拓展售票渠道,在武汉市及周边城市开设代售点窗口435个;车站售票厅24小时不间断售票,代售点由8时至20时开窗售票,同时增加代售点售票人员。