施尧村村民诉村委会案——全国首例村民状告村委会案

案件重述：

2002年，外商投资的“象湖源公寓”、“威尼斯花园”徵用了南昌市青云谱镇所属的下尧村、丝网塘的大部分土地，镇政府为了安置被徵用土地的农民拆迁户，决定在本镇施尧村划出149亩的耕地来兴建“象湖农民公寓”，并按每人每亩人民币5万元给施尧村委会予以补偿。2002年8月20日，施尧村村委会召集土地承包户开了会，并宣读了补偿标准：被徵用的耕地按每亩3500元给予劳力安置补偿，另给予耕种户每亩500元的损失补偿。对这个补偿决定，许多村民强烈反对。

2003 年 4 月 7 日 , 村民熊件水等代表村民以诉讼代表人身份来到青云谱区法院 , 对村委会违反土地管理法制定的 土地征用补偿和从来没有依法公开村务、财务的行政不作为行为提起了诉讼 , 要求施尧村村委会如期召开村民会议 , 公布财务、村务 , 并撤钳才委会做出的 " 象湖农民公寓 " 土地补偿决定。4月21日，青云浦区法院正式受理此案。 同年5月19日，青云浦区法院以“被告施尧村村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此是不合格的被告”为由，村委会不是行政主体，不具有被告的资格，驳回了原告熊件水、熊永华、章和平、贺红雪的起诉。
村民们不服判决，又向南昌市中级人民法院上诉。但2003年8月13日，南昌市中级人民法院判决“驳回上诉，维持原判”终止了村民诉村委会的案件。

专家点评：

村民行政诉讼状告村委会，具有积极的意义。不单从立法上应尽快予以明确和完善，以维护农民合法权益，在司法实务中也应准确把握社会公平原则，力求法律效果和社会效果的统一，优质高效地发挥行政审判的社会职能。（《能否将村委会告上行政庭》新华网 （2003-06-16））

法律连接：

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十五条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
　　经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
　　两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
　　由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
　　行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。。

《中华人民共和国村民委员会组织法》

第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
　　村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。